近日，在博鰲亞洲論壇的“市政債：化解地方政府債務風險的最優(yōu)選擇”論壇上，財政部部長樓繼偉透露出地方債三大動向：2014年底負債率低于40%；可能有第二個1萬億元置換債券；地方政府不至于破產。
2014年底政府債或低于25.46萬億
中國債務是否可控？針對這個問題，樓繼偉表示，中國的總體債務規(guī)?？煽兀▏鴤偷胤絺?。而支撐這個觀點的一大論據，就是他透露的2014年底負債率低于40%。審計署數(shù)據顯示，2012年底全國政府性債務的總負債率為39.43%，因此兩年間負債率并未有明顯的增長。
所謂負債率就是年末債務余額與當年GDP（國內生產總值）的比率，是衡量經濟總規(guī)模對政府債務的承載能力或經濟增長對政府舉債依賴程度的指標。國際上通常以負債率60%作為政府債務風險控制標準參考值。
若按2014年底負債率最高值40%和全年GDP636463億元測算，2014年底全國政府性債務余額約為254585億元，那2014年底真實的全國政府性債務余額將不會超過這一數(shù)字。
對于審計署組織的全國政府性債務審計結果（數(shù)據截至2013年6月底）披露后的一年半新增債務，樓繼偉表示，這部分新增債務有一定增長，但是增長的速度比我們預估的要低一些，我們正在核實這些債務。
此前，有媒體報道地方政府虛報新增債務。樓繼偉也在全國兩會期間承認地方有多報的心理，但此次他明確表示，如果地方的存量債務報得越多，它拿到新增的發(fā)債額度就越少。
“他為什么要多報呢？有的人覺得多報一點是不是中央政府會幫忙？有的人覺得不知道我們怎么分，要知道我們這么分他又想少報了。所以在這個過程中他們自己在想?！睒抢^偉說。
置換額度高發(fā)新債規(guī)模就低
為化解地方債風險，國家修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債。
而針對超過10萬億元的存量地方債，近期財政部下達了1萬億元的地方政府債券置換存量債務（下稱“置換債券”）額度，目的是讓地方把一部分即將到期的高成本債務轉換成低成本的地方政府債，以處理好化解債務和穩(wěn)增長的關系，緩解部分地方支出壓力。
樓繼偉透露，財政部正在跟全國人大進行溝通，將會根據地方此次發(fā)債情況，可能準備進一步的置換。這意味著置換債券額度將不只是1萬億元?！暗谝徊?萬億，后面看第二步地方政府自己發(fā)債的情況，然后才敢說有沒有第二個1萬億。”
此前有專家告訴本報記者，相對于10萬多億元的存量地方債，1萬億元的置換債券額度明顯不夠。
最近財政部發(fā)布《2015年地方政府專項債券預算管理辦法》，2015年地方政府專項債券除了2015年新增的1000億元專項債券外，還包括為置換截至2014年12月31日存量專項債務發(fā)行的置換債券。而此次1萬億元的置換債券截止日期是2013年6月30日，這也為今年財政部繼續(xù)發(fā)行置換專項債券預留空間。
一些債務風險較高的地方也正積極爭取更多額度的置換債券，比如海南部分政協(xié)委員就提請省級財政幫助化解?？谑袀鶆眨緩街痪褪鞘∝斦诜峙渲脫Q債券額度和發(fā)行地方政府債券時向?？谑袃A斜。
樓繼偉談到債券額度分配原則時稱，如果一個地方的債務率很高，我們給它替換老債的額度就會多，同時，給它分配的新的債務規(guī)模就低。
《第一財經日報》記者了解到，目前置換債券已經分配給地方政府，而且一些地方已經開始發(fā)債準備工作，比如安徽省、貴州省等地已經開始對債券的評級機構進行招標。
樓繼偉表示，置換債券主要還是金融機構來購買?！傲硗饨鹑跈C構和證券公司承銷，像其他的購買主體，包括個人也可能有一定的比例?！?BR>
相信地方政府不會破產
地方債43號文明確，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。而目前包括山東、安徽等一些省級政府也明確對市縣級政府債務實施不救助原則。
針對“如果地方政府無法償債，中央政府會否救助”的提問，樓繼偉重申中央政府實行不救助原則。
他表示，新預算法將發(fā)債的責任交給了省級財政部門，因此省級政府必須管起下面所有的債務。另外，中國政府手里的資產太多，有處置手段。而且中央政府會通過負債率、償債率、負債增長率等一套指標對地方政府債務進行檢測，提出警示。“我們認為不必走到破產就能把這些問題解決?！?BR>
本報記者了解到，為了控制和化解地方政府性債務，財政部建立起了地方政府性債務風險預警機制，根據各地區(qū)一般債務、專項債務、或有債務等情況，測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估各地區(qū)債務風險狀況，對債務高風險地區(qū)進行風險預警。
另外，財政部建立了債務風險應急處置機制。地方政府出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經費、處置存量資產等方式，多渠道籌集資金償還債務。地方政府難以自行償還債務時，要及時上報，本級和上級政府要啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務風險，并追究相關人員責任。
目前，中央政府正在完善債務報告和公開制度，這包括加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，該報告就包含市場關心的政府資產負債表。而政府性債務已作為一個硬指標納入政績考核，建立考核問責機制。比如，安徽省將政府性債務納入政府目標管理績效考核和領導干部政績考核。
