近年來，特別需要引起各級政府和城投公司領導重視的是，要結合貫徹國務院19號文和“新36條”文件精神，緊緊圍繞做好城市建設這篇大文章，解放思想、開拓創(chuàng)新、加快轉型，進一步理順政府投融資決策和管理方面的關系，拓寬市場化融資的渠道，創(chuàng)新融資模式，鼓勵采取多種方式，吸引民間資本進入到市政公用事業(yè)領域和城市建設項目中來。
通過產(chǎn)權轉讓、經(jīng)營權轉讓、委托運營、股權合作、PPP（公私協(xié)作）等方式，多渠道、多方位地利用和吸引民間資金參與城市建設和城市運營。特別是對于有一定經(jīng)營規(guī)模和運作良好的市政公用事業(yè)項目，完全可以通過市場化招商引資和項目融資的方式，進行轉讓融資、投資建設和委托運營。對于投資量大、公益性強的城建項目，可以采取政府回購（BT方式）、財政補貼或“影子價格”等形式，進行融資運作。同時，還需要加大對金融創(chuàng)新產(chǎn)品和金融衍生工具的研究和應用，特別要重視研究如何將民間資本通過資產(chǎn)證券化、市政債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式投入到城市建設領域。
此外，各地城投公司，應不斷創(chuàng)新組織管理體制和運行機制，按照建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，打破原有的部門多頭管理舊體制；要以“注入經(jīng)營性資產(chǎn)、賦予經(jīng)營城市職能、完善市場運作機制”為手段，進一步建立健全投資、融資、建設、經(jīng)營、償債良性循環(huán)的長效機制；要加快以融資為第一要務的貸款機器向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實體的公司化轉型，加快以項目為導向的建設經(jīng)營性平臺向投資控股型的集團化企業(yè)轉變，以滿足快速轉型發(fā)展的需要。
要加快實現(xiàn)城投公司的市場化轉型和良性化發(fā)展，必須緊緊抓住政府投資決策體制改革和融資管理模式創(chuàng)新這兩大要素，雙管齊下，才能最終實現(xiàn)地方政府投融資平臺的市場化、規(guī)范化、科學化發(fā)展。仔細分析國發(fā)19號文，文件提出的政府融資平臺戰(zhàn)略轉型的出發(fā)點，就是從根本上理順政府部門與城市建設融資平臺之間的經(jīng)濟和法律關系，培養(yǎng)起地方政府融資平臺的生存和發(fā)展能力，奠定我國城市化建設持續(xù)、有力的資金籌措基礎和條件。
政府投資決策體制的改革，就是要按照“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，打破職能交叉、資源分散、部門利益分割的限制，理順地方融資決策與融資執(zhí)行層面的關系，理順政府職能部門與城市建設融資平臺之間的關系。要構建起一個主要領導參與、部門分工明確、權責關系對等的政府投資決策管理體系。各級政府及其行業(yè)主管部門主要是做好城市建設融資平臺的服務工作，原則上不直接參與，也不干預城投公司的具體融資、建設和運營。
具體來說，發(fā)展改革部門應加強對建設項目立項、持續(xù)融資等的支持；建設主管部門應加強對建設項目規(guī)劃、施工、質量、安全等的指導和監(jiān)管；財政部門應加強對項目經(jīng)濟性的把關，具體融資規(guī)劃的指導和審定，涉及公益性和準經(jīng)營性的項目，應保障財政投入資金的足額、按時到位；國有資產(chǎn)管理部門應加強對城市建設融資平臺的運營監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的保值增值；審計部門應加強對建設項目的預算、決算全過程的跟蹤審計和監(jiān)督；監(jiān)察部門應加強對建設項目中違法違紀行為的監(jiān)督和查處。
在融資管理模式方面，我們主要還是沿用了計劃經(jīng)濟體制下，政府資金和政府債務管理的傳統(tǒng)方法，政府融資管理缺乏開放性、全局性和前瞻性。特別是政府債務規(guī)劃和融資管理規(guī)劃，各地應盡快結合城市建設發(fā)展的中長期規(guī)劃，加快制定好未來幾年城市投資項目的融資規(guī)劃和中長期債務規(guī)劃，并以此為指引，幫助城投公司建立起政府資金、城市資源、相關資產(chǎn)的持續(xù)注入機制和借、用、還一體化，城市融資、建設、運營一條龍的融資保障和債務償還的長效機制。而對于具體的融資活動和融資行為，政府應最大限度的減少干預，應由融資平臺自己對其融資行為負責。
一手抓政府投資決策、一手抓項目融資管理，就是要不斷提高地方政府投融資活動的效率和水平，降低整個社會的投資浪費和融資成本，從源頭上為城投公司的轉型和發(fā)展，提供體制和制度方面的保證。而城投公司的轉型，主要應從以下幾個方面努力：一是如何從融資導向的企業(yè)轉型為經(jīng)營導向的企業(yè)；二是如何從資產(chǎn)導向的企業(yè)轉型為價值導向的企業(yè)；三是如何從做大導向的企業(yè)轉型為做強導向的企業(yè)；四是如何從多元化導向的企業(yè)轉型為品牌化導向的企業(yè)；五是如何從資產(chǎn)經(jīng)營型導向的企業(yè)升級為資本控股型的企業(yè)。
就城投公司未來的發(fā)展而言，城投公司還是應該緊扣政府賦予的五個方面的職能。按照國家調控經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局要求，積極引導政府投資的方向，履行好政府投資導向的職能；對已經(jīng)授權經(jīng)營管理，包括控股、參股的企業(yè)實施好股權管理，規(guī)范好企業(yè)經(jīng)營，提高投資效益，確保國有資產(chǎn)的保值增值，履行好股權管理職能；通過并購重組、資產(chǎn)、股權出讓等多種形式，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資手段，履行好為政府項目建設籌措資金的職能；通過實施城市規(guī)劃建設項目，將市場化和公益性有機結合，打造好優(yōu)勢主業(yè)，加速資本擴張，提高自身盈利，履行好為財政減負的職能。
在當前經(jīng)濟金融形勢面前，地方政府的領導不僅應緊緊把握好城投公司轉型與發(fā)展的趨勢和重點，還需要從市場化、集團化、專業(yè)化、民營化、品牌化等多方面，著力幫助基層解決好制約城投公司發(fā)展的環(huán)境和瓶頸問題。各地應重視結合城市發(fā)展規(guī)劃，把國有資產(chǎn)經(jīng)營管理方案與城投公司的轉型工作，提高到關系地區(qū)發(fā)展和城市進步的高度，才能順利實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會的健康、快速發(fā)展，探索出一條有中國特色的城市化建設新路。
