國務院24日向全國人大常委會提交了關(guān)于提請審議批準2015年地方政府債務限額的議案，標志著我國依法啟動了對地方政府債務的限額管理，也釋放出我國進一步嚴控地方政府債務風險的積極信號。
當前我國經(jīng)濟面臨的下行壓力依然較大，在財政收入增速放緩背景下，地方政府債務問題一直是國際輿論關(guān)注的中國經(jīng)濟一大風險隱患和挑戰(zhàn)。
受國務院委托，財政部部長樓繼偉向全國人大就該議案進行說明。他一方面指出，當前應客觀評價地方政府債務的積極作用，另一方面也強調(diào)要進一步嚴控地方政府債務風險管理。
“政府適度舉債，能夠彌補建設資金不足，符合代際公平原則，也是國際通行做法?！睒抢^偉說，長期以來，地方政府主要通過融資平臺公司等方式舉借政府債務，這些債務在彌補地方財力不足、應對國際金融危機、抗擊自然災害、改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、推動地方經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
財政部數(shù)據(jù)顯示，截至２０１４年末，地方各級政府投入教育、醫(yī)療、科學文化、保障性住房、農(nóng)林水利建設等民生方面的債務余額達２。９萬億元；投入節(jié)能減排、生態(tài)建設等領(lǐng)域的債務余額０。４萬億元；用于交通運輸、市政等基礎設施和能源建設等領(lǐng)域的債務余額６。６萬億元；用于土地收儲１。７萬億元。
對于如何強化債務風險管理，財政部財科所所長劉尚希說，此次國務院依法向全國人大提請審議２０１５年的地方政府債務限額，正是規(guī)范地方政府債務管理的重要內(nèi)容。這一舉措實際上為地方政府舉債設定了“天花板”，有助于將地方債務風險控制在可控范圍內(nèi)，確保經(jīng)濟健康可持續(xù)向前發(fā)展。
“國務院將地方政府存量債務納入限額管理并報請全國人大批準，釋放出更嚴格加強地方政府債務管理的積極信號，也邁出政府向人大報告地方政府債務的重要一步?！眲⑸邢Ｕf。
在強調(diào)對地方政府債務實行限額管理的同時，樓繼偉也透露了下一步全面規(guī)范地方政府債務管理的四大方向。
——地方政府債務將分類納入預算管理。樓繼偉說，地方政府在批準的限額內(nèi)舉債，必須報同級人大或常委會批準，不得在預算之外舉借任何債務，也不得安排財政資金償還不應由政府償還的債務。地方政府要將經(jīng)批準舉借債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況編入決算草案，報同級人大常委會批準。地方政府債務分成一般債務和專項債務，分別納入一般公共預算和政府性基金項目管理。
——建立地方政府債務風險預警機制。
——加強地方政府或有債務管理。樓繼偉說，今后明確地方政府嚴格按擔保法規(guī)定，除對外債轉(zhuǎn)貸進行擔保外，其他擔保一律無效。或有債務確需政府依法承擔償債責任時，政府承擔部分要按程序轉(zhuǎn)化為政府債務，由地方政府在已批準限額內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)解決，償債資金納入相應預算管理。同時，加強對或有債務的風險監(jiān)控。
——全面構(gòu)建地方政府債務監(jiān)管體系。樓繼偉說，政府債務管理將作為一個硬指標納入地方政績考核，強化對地方黨政領(lǐng)導干部政府債務管理責任的考核。各地區(qū)要定期向社會公開債務情況，自覺接受社會監(jiān)督。同時，地方政府舉債要遵循市場化原則，建立地方政府信用評級制度。審計部門依法加強債務審計監(jiān)督。對違規(guī)舉債或為他人債務提供擔保的，將依法追究責任。
劉尚希表示，這些更嚴格的舉措顯示我國化解地方政府債務風險的改革路線圖日漸完善清晰。
