十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議8月29日表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》的決議，其中外界普遍關(guān)注的2015年地方政府債務(wù)限額鎖定16萬億元，預(yù)計(jì)債務(wù)率為86%。
《預(yù)算法》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》都將防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為地方政府的頭等大事，《預(yù)算法》第35條規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字?！眹?guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》不但鼓勵(lì)推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，還就舉債主體、舉債方式、舉債規(guī)模、舉債程序等方面提出了具體要求。同時(shí)，包括北京等十多個(gè)地方政府已開始試點(diǎn)債券自發(fā)自還。隨著財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)，一張全面防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大網(wǎng)正在形成。但是，相比于密集出臺(tái)的各種政策，市場(chǎng)更關(guān)心這些政策能否真正發(fā)揮作用。
當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中確實(shí)存在著一定的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。一如審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司負(fù)責(zé)人所言，地方債務(wù)的影響是深層次和多方面的，不僅會(huì)增加地方政府財(cái)政和整個(gè)金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)使CPI、房?jī)r(jià)等在若干年內(nèi)保持高位運(yùn)行。如果沒有實(shí)際行動(dòng)去重組這些債務(wù)的話，未來幾年銀行很可能將面臨債務(wù)違約的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)。任何延遲都可能使風(fēng)險(xiǎn)成倍擴(kuò)大，從美國(guó)次貸危機(jī)到歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，從雷曼兄弟到冰島、希臘，但凡出現(xiàn)危機(jī)的機(jī)構(gòu)和國(guó)家，表現(xiàn)出來的無一不是債務(wù)償還能力出現(xiàn)了問題。
地方債整體風(fēng)險(xiǎn)可控，但也容不得半點(diǎn)疏忽。更何況，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在向全國(guó)人大常委會(huì)做說明時(shí)也擔(dān)憂“有個(gè)別地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高”。有報(bào)道稱，2012年下半年以來，不少地方政府開始向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施“預(yù)征稅”（即今年先把明年的稅征收了），還有一些地方政府甚至向公安和工商等部門下達(dá)了罰款任務(wù)。
其實(shí)，整體風(fēng)險(xiǎn)可控，也并不代表風(fēng)險(xiǎn)不存在或風(fēng)險(xiǎn)一定不會(huì)發(fā)生。事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)計(jì)民生的大事，既容不得“涂脂抹粉”，也不允許來半點(diǎn)虛假。所以，對(duì)地方債潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須高度關(guān)注，并把地方政府的負(fù)債控制在合理的、可承受的范圍之內(nèi)。針對(duì)目前地方存量債務(wù)較大，而地方政府償還能力較弱的矛盾，應(yīng)該在繼續(xù)“抓緊清理規(guī)范融資平臺(tái)公司”的過程中幫助和督促地方政府抓緊建立地方財(cái)政的償債機(jī)制，不解決地方債務(wù)背后的制度性問題，地方債務(wù)將始終是一個(gè)問題。同時(shí)，要從體制入手，將降低政府負(fù)債率列入到政府官員的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)中去，并實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度。當(dāng)然，中央財(cái)政也可以通過置換等方式化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其應(yīng)從根本上解決目前地方政府收入來源相對(duì)單一現(xiàn)狀。
