中國(guó)的城市建設(shè)將迎來(lái)一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)。
12月14日的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時(shí)要更加重視做好城市工作。
值得注意的是，國(guó)家發(fā)改委原副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森近日透露，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城市工作會(huì)議即將召開(kāi)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者也從不同渠道確認(rèn)了中央城市工作會(huì)議將會(huì)重啟的消息。
在2016網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)上，住建部政策研究中心原主任陳淮拋出觀點(diǎn)稱，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，得“補(bǔ)課”。我們所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、實(shí)業(yè)領(lǐng)域要想提高，一定需要一個(gè)強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，這就是現(xiàn)代化的城市和城市基礎(chǔ)設(shè)施。
37年后首次重啟會(huì)議
今年的“中央城市工作會(huì)議”將是時(shí)隔37年后首次召開(kāi)，上一次“全國(guó)城市工作會(huì)議”召開(kāi)還要追溯到1978年。那次會(huì)議后，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》，基本確定了此后約30年時(shí)間中城市建設(shè)和發(fā)展工作的基本思路。
民生證券分析師李奇霖認(rèn)為，做好城市工作是推進(jìn)城市化的必要舉措。我國(guó)一直在推進(jìn)城市化，大量農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，但土地政策、戶籍制度等卻滯后于人口遷移這一變化。
新近召開(kāi)的政治局會(huì)議再次明確，要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。要改革完善城市規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃定位，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。
12月12日，在重慶舉行的一場(chǎng)智庫(kù)論壇上，中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民指出，“十三五”期間，中國(guó)將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國(guó)性的功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。新的中心城市重點(diǎn)將在東北、中原、成渝等幾大城市群培育和發(fā)展，再造若干個(gè)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新節(jié)點(diǎn)。
一位不愿具名的專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，37年前的那次城市工作會(huì)議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的理念，那時(shí)的重點(diǎn)在于發(fā)展，當(dāng)時(shí)即便是大城市也主要面臨如何發(fā)展的問(wèn)題，各方面基礎(chǔ)設(shè)施還很落后。而現(xiàn)在重啟城市會(huì)議，主要著眼點(diǎn)應(yīng)該落在規(guī)劃上，在既有經(jīng)濟(jì)體量和建設(shè)能力上，結(jié)合城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革這兩大方向，更著重強(qiáng)調(diào)規(guī)劃城市的布局結(jié)構(gòu)。
城市基建有望大力推進(jìn)
有媒體引述權(quán)威人士表述稱，城市工作會(huì)議的議題或包括城市規(guī)劃、房地產(chǎn)政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市人口規(guī)模等方面。
中國(guó)進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段，既面臨人口膨脹帶來(lái)的城市病困擾，也面臨著無(wú)視城市規(guī)劃，盲目建設(shè)新城新區(qū)的無(wú)序擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)，而其中一大問(wèn)題便是產(chǎn)生大量房地產(chǎn)庫(kù)存。對(duì)此中共中央政治局會(huì)議已將化解房地產(chǎn)庫(kù)存作為關(guān)鍵點(diǎn)，明確提出要打殲滅戰(zhàn)。
易居智庫(kù)研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，樓市去庫(kù)存可以從供給端層面進(jìn)行多角度推進(jìn)。比如提高房屋質(zhì)量、增加房屋類型或完善周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施等。
從目前政策取向看，農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化過(guò)程將與樓市庫(kù)存消化并行，他們將成為未來(lái)購(gòu)房主力軍，政策也會(huì)向這個(gè)群體進(jìn)行傾斜。
陳淮認(rèn)為，城市基建將會(huì)成為會(huì)議主要議題。房地產(chǎn)業(yè)是連接投資和消費(fèi)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，投資不光是工業(yè)固定資產(chǎn)，還包括城市固定資產(chǎn)大規(guī)模形成，國(guó)務(wù)院從2014年以來(lái)明確要修地下綜合管廊等，這些是我國(guó)作為公共事業(yè)投資核心的主要取向?！跋M(fèi)結(jié)果升級(jí)一定需要成規(guī)模集體性的居住條件改善，連接投資和消費(fèi)的節(jié)點(diǎn)就在這兒?！?br/>
李奇霖也表示，隨著城市化的推進(jìn)，城市版圖將隨著人口規(guī)模的增加而擴(kuò)張，需要新建道路、地下管網(wǎng)、公園等基礎(chǔ)設(shè)施滿足城市新增人口的需求。
一家國(guó)有大型基建企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在傳統(tǒng)道路橋梁以外，現(xiàn)在公司投資項(xiàng)目的重點(diǎn)已經(jīng)放在地下綜合管廊和“海綿城市”等領(lǐng)域，融資方式也開(kāi)始試水與地方政府進(jìn)行PPP模式合作。
