地方改革方案或現(xiàn)密集發(fā)布
國務院國資委副秘書長、國務院國資委全面深化改革領導小組辦公室主任彭華崗在日前舉行的深化國有企業(yè)改革論壇上透露，國企“十項改革”試點方案即將出臺。彭華崗并未透露試點工作的具體內容。在當天的論壇上，江西省副省長李貽煌表示，《江西省屬國資國企改革實施方案》即將下發(fā)。
公開信息顯示，目前只有少數(shù)地區(qū)，如河北、廣東等地發(fā)布地方國有企業(yè)改革實施方案。中國經(jīng)濟時報記者在地方采訪時獲悉，包括吉林省、黑龍江省在內的一些地區(qū)，地方國有企業(yè)改革實施方案已經(jīng)成形，正待擇日下發(fā)。
分析人士指出，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，各項實施細則將逐漸對外發(fā)布，各地方的國企改革實施方案也有望在歲末年初時密集出臺。
國企改革試點加速推進
繼2014年六家中央企業(yè)列入國資委“四項改革”試點工作后，即將出臺的“十項改革”試點方案的出臺或將新增一批試點企業(yè)。
2015年10月中旬，作為“四項改革”試點企業(yè)之一，新興際華集團在中央企業(yè)中第一次由董事會獨立選聘了總經(jīng)理。
新興際華集團的人士告訴中國經(jīng)濟時報記者，選聘出總經(jīng)理后，將繼續(xù)選聘副總經(jīng)理等中層管理人員，未來并在集團公司下屬的二、三級企業(yè)推廣相關管理人員的選聘制。
新興際華集團是國資委“四項改革”試點工作的試點企業(yè)之一。2014年7月15日，國資委啟動“四項改革”試點工作，國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司、中國億元集團總公司、中國建筑材料集團總公司、新興際華集團、中國節(jié)能環(huán)保集團等六家央企入選首批試點名單，覆蓋改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權、派駐紀檢組等方面。
知情人士告訴記者，在國有企業(yè)內部實施由董事會獨立選聘總經(jīng)理，將為干部能上能下、能進能出，以及薪酬能高能低奠定基礎，這也意味著由市場選聘的總經(jīng)理等管理干部，如果不能完成相應的任務指標，將面臨被辭退的風險。
分析人士認為，在一些充分競爭領域的國有企業(yè)，董事會制度的建立和完善，有利于激發(fā)國有企業(yè)管理層的活力，增強企業(yè)的競爭力。
2014年國資委啟動“四項改革”試點工作后，彭華崗曾公開表示，“四項改革”試點不設時間期限和批次，隨著試點經(jīng)驗的積累和改革的深入推廣，試點將逐步轉為日常改革推進工作。
2015年被稱為國有企業(yè)改革的關鍵之年，9月13日，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（下稱《指導意見》）正式發(fā)布，國有企業(yè)改革路線圖日趨清晰。9月14日在國家五部委舉行的發(fā)布會上，相關人士透露，2015年，國資委、財政部將會同有關部門在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進包括直接授權試點在內的國有資本投資、運營公司等試點工作。
之前有消息稱，新的試點將不像2014年的“四項試點”一樣，局限在國資委直管的中央企業(yè)。但該消息沒有得到相關權威部門的證實。
目前國資監(jiān)管的110家中央企業(yè)，其中有50家的負責人由中組部直接任命，其他的由國資委任命。
地方實施方案
隨著國有企業(yè)改革不斷深化，地方國有企業(yè)改革方案或將進入密集發(fā)布期。
李貽煌表示，2014年6月，江西省在全國較早出臺了《關于進一步深化國資國企改革的意見》，《指導意見》出臺后，江西迅速貫徹落實修改完善了《江西省屬國資國企改革實施方案》，并即將印發(fā)。下一步將積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷增強活力；大力推進市場化戰(zhàn)略重組，不斷增強控制力；
以管資本為主加強國資監(jiān)管，不斷增強影響力；把國企改革和“雙創(chuàng)”相結合，不斷增加創(chuàng)新力；加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強抗風險能力。
中國經(jīng)濟時報從吉林省的知情人士處獲悉，《吉林省屬國資國企改革實施方案》已經(jīng)完成意見征集，文件基本成型，即將擇日發(fā)布。
據(jù)本報記者不完全統(tǒng)計，目前已有河北、廣東等少數(shù)地區(qū)發(fā)布地方國有企業(yè)改革實施方案。從已有的方案看，多數(shù)地區(qū)的方式均為落實和細化中央下發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，一些省份提出將在省內試點。
廣東省在實施方案中表示，將區(qū)別省屬國有企業(yè)管理級次和功能定位，分類推進改革。對具備試點條件的企業(yè)鼓勵先行先試，以點帶面推進改革。
實施方案稱，將對廣東省屬國有企業(yè)集團，開展國有資本投資公司、混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人制度、財務預算信息公開、經(jīng)營者長效風險金制度、重大資產(chǎn)損失責任追究制度和紀律檢查體制等改革試點；二級及以下企業(yè)，開展50家企業(yè)體制機制改革創(chuàng)新、20家科技型企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新、經(jīng)營者和員工持股以及國有控股上市公司股權激勵和市值管理等改革試點。推廣試點經(jīng)驗，形成示范效應，整體帶動省屬國有企業(yè)改革發(fā)展。
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文在深化國有企業(yè)改革論壇上表示，國資、國企改革要把產(chǎn)權制度改革與產(chǎn)業(yè)結構調整結合起來。與此同時，地方國資、國企改革要與地方債務治理和財政能力建設結合起來。
趙昌文強調，中國目前大致處于剛剛進入工業(yè)化后期的階段。國有企業(yè)作為工業(yè)化推進手段的作用正在發(fā)生轉變，要逐步淡化“國有企業(yè)”的概念，強化“國有資本”的概念。
