●從規(guī)?？?，“十三五”服務業(yè)增加值占GDP的比重將明顯提升，到2020年我國服務業(yè)占比將由現(xiàn)在的52%左右提升到58%左右，有可能接近60%。
●“十三五”期間，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將保持在60%—65%的區(qū)間，成為拉動經(jīng)濟增長的主要推動力。
我國經(jīng)濟進入工業(yè)化中后期，無論是增長的趨勢、結(jié)構(gòu)，還是動力均呈現(xiàn)出與以往不同的新變化，增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的特點突出。這需要從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢出發(fā)，謀劃好、把握好經(jīng)濟增長的路徑選擇，以轉(zhuǎn)型改革釋放巨大的內(nèi)需潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)性破題和經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基本趨勢
“十三五”是我國現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵五年，歷史性轉(zhuǎn)型的特點十分突出。“十三五”頭一、兩年，經(jīng)濟下行壓力與結(jié)構(gòu)調(diào)整去產(chǎn)能化的矛盾困難將會有所增大。如果能抓住機遇，加快轉(zhuǎn)型升級，不僅能緩解或者化解矛盾，更重要的是通過轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上一個新臺階，為全面建成小康社會的新目標奠定堅實基礎(chǔ)。
基本形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
“十三五”我國服務業(yè)發(fā)展空間巨大。與印度、俄羅斯等金磚國家相比，我國服務業(yè)占GDP的比重要低10個百分點左右；與發(fā)達國家相比，低20個百分點以上；與進入工業(yè)化中后期的實際需求相比，至少相差5個百分點以上。在這個起點上，“十三五”服務業(yè)將呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭，有望至少年均增長1.2-1.5個百分點。
服務業(yè)不僅速度在增長，而且結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重要變化。從規(guī)?？矗笆濉狈諛I(yè)增加值占GDP的比重將明顯提升，到2020年我國服務業(yè)占比將由現(xiàn)在的52%左右提升到58%左右，有可能接近60%，由此我國將基本形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；從結(jié)構(gòu)看，與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應，以研發(fā)、金融、物流等為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重將從現(xiàn)在的15%左右提升至2020年的30%左右。
以服務業(yè)發(fā)展推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。應當看到，以服務業(yè)為主體是新階段實現(xiàn)制造業(yè)強國的戰(zhàn)略選擇。第一，我國的制造業(yè)大而不強，制造業(yè)人均產(chǎn)值只等于發(fā)達國家的1/3，主要原因在于以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)比重嚴重偏低。第二，從發(fā)展趨勢看，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要依靠以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)，這是個基本規(guī)律。第三，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是不要工業(yè)，恰恰是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需求。
以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。有數(shù)據(jù)顯示，2008年GDP每增長1個百分點，新增就業(yè)能達到70-80萬人左右；而2013年GDP每增長1個百分點，新增就業(yè)能達到150萬人左右。也就是說，就業(yè)問題既和速度相關(guān)聯(lián)，也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是解決我國就業(yè)問題的主要載體。
基本形成戶籍人口城鎮(zhèn)化的新格局
推進規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。釋放新需求、創(chuàng)造新供給的一個重要載體是人口城鎮(zhèn)化。按照十八屆五中全會加快提高“十三五”戶籍人口城鎮(zhèn)化率的要求，深化戶籍制度改革、加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，“十三五”戶籍人口城鎮(zhèn)化有可能每年以不低2個百分點的速度提升。估計到2020年，我國規(guī)模城鎮(zhèn)化率將有可能超過60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將由2014年的36.6%提高到50%左右。其中，關(guān)鍵是“讓農(nóng)民工成為歷史”。
戶籍制度改革要有新思路。十八屆五中全會建議中有兩個提法特別重要：一是深化戶籍制度改革；二是實施居住證制度。深化戶籍制度改革要推進三方面重要轉(zhuǎn)變：第一，由對人口的控制向?qū)θ丝诘姆张c管理轉(zhuǎn)變。第二，由城鄉(xiāng)兩元戶籍制度向居住證制度的轉(zhuǎn)變。實施居住證制度，就是不再分城市和農(nóng)村戶籍。第三，人口管理將由治安部門的管理向人口服務部門的管理轉(zhuǎn)變。
基本形成消費主導的經(jīng)濟增長新格局
“十三五”我國將實現(xiàn)由物質(zhì)型消費為主向服務型消費為主的轉(zhuǎn)變。目前，我國城鎮(zhèn)居民用于物質(zhì)型消費的比重為60%，估計服務型消費支出的比重將由現(xiàn)在的40個百分點增長到2020年50個百分點左右，甚至會超過50%，一些發(fā)達地區(qū)將達到60%以上。有機構(gòu)預測，到2020年我國健康服務型消費將高達14-16萬億人民幣。健康服務業(yè)將成為“十三五”增長速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)之一。
“十三五”期間我國消費規(guī)模將呈現(xiàn)較快的增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2015年10月份社會消費品零售總額增長11.0%，高于GDP的3-4個百分點。估計“十三五”期間，我國社會消費品零售總額增長仍保持高于GDP2-3個百分點的速度增長，平均將會達到10%左右，最低也能保持8%以上。
“十三五”時期消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將明顯提升。今年前三季度，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.4%，估計“十三五”期間，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將保持在60%—65%的區(qū)間。消費將成為拉動經(jīng)濟增長的主要推動力。
消費結(jié)構(gòu)變化為經(jīng)濟增長帶來內(nèi)生動力。經(jīng)濟學界有人認為消費只是生產(chǎn)的目的，不可能成為拉動增長的動力。應當看到，消費確實是生產(chǎn)的目的，但是現(xiàn)實生活中消費的確已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的動力。以吃飯為例，隨著溫飽問題的基本解決，人們開始吃營養(yǎng)、吃特色、吃環(huán)境，由此為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力來源，并引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務化的重大變化。
基本形成以服務貿(mào)易為重點的對外開放新格局
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對服務貿(mào)易依賴性明顯增強。以服務貿(mào)易為重點的新一輪全球化方興未艾。“十三五”如果能在以服務貿(mào)易為重點的雙向市場開放有所突破，不僅關(guān)系到國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，還關(guān)系到我國在新一輪全球自由貿(mào)易進程中扮演的重要角色。
以服務貿(mào)易為重點加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設。目前，國內(nèi)4個自貿(mào)區(qū)在實施負面清單管理中取得了明顯成效。在新一輪全球化過程中，自貿(mào)區(qū)的使命是以服務貿(mào)易開放為重要目標。例如，4個自貿(mào)區(qū)共用的122項負面清單中，有80余項針對服務業(yè)。在新一輪全球自由貿(mào)易進程中適應國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求，需要國內(nèi)4個自貿(mào)區(qū)在服務貿(mào)易上實現(xiàn)重大突破，為全國提供可復制、可推廣的重要實踐經(jīng)驗。
以服務貿(mào)易為重點推進雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進程。適應快速上升的全球服務貿(mào)易需求，有序推進服務業(yè)市場雙向開放，打破發(fā)達國家服務貿(mào)易出口管制，成為擴大服務貿(mào)易、加快自由貿(mào)易進程的重大任務。第一，把提高服務貿(mào)易比重作為“十三五”對外開放的重大任務。制定“十三五”服務貿(mào)易發(fā)展目標，使其總額增長到1萬億美元，占外貿(mào)比重提高到20%。第二，把加快服務業(yè)開放作為雙邊、多邊自由貿(mào)易的重點，加快與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，擴大雙邊和區(qū)域服務貿(mào)易協(xié)定，打破對我國的服務貿(mào)易壁壘。第三，大力發(fā)展服務外包，推動服務業(yè)企業(yè)“走出去”。第四，推動中國與歐盟自貿(mào)區(qū)的可行性研究，爭取“十三五”前兩年中歐雙邊自貿(mào)區(qū)建設實現(xiàn)新突破。
“十三五”結(jié)構(gòu)性改革的重點任務
最近，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為各方熱議的話題。從實踐看，我國向以服務業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨著一系列政策性、體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾，有需求端的問題，更有供給側(cè)的問題。比如電訊領(lǐng)域，由于全球市場的開放，我國電訊業(yè)這些年年均增長都在20%以上。從另一個側(cè)面來看，我國有需求無供給的矛盾比較突出。以老年人消費為例，我國開始進入老齡化社會，老年人的養(yǎng)老消費至少有1萬億元的潛在需求，但年實際消費大約只有2000億元，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾問題相當突出。這就需要解決政策性、體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾，使得供給和消費需求相適應，實現(xiàn)供給和需求的動態(tài)平衡。
結(jié)構(gòu)性改革的首要任務是服務業(yè)市場的開放
有效供給不足的突出瓶頸是服務業(yè)市場開放嚴重滯后。隨著服務型消費需求的全面快速增長，服務業(yè)市場開放滯后的矛盾凸顯。當前服務業(yè)市場大致是“三低一高”：市場化程度低，50%以上的服務部門都存在各種形式的行政或市場壟斷現(xiàn)象；對外開放程度低，雖然自貿(mào)區(qū)在服務業(yè)擴大開放方面走在全國前列，但是對服務貿(mào)易的限制仍比較多；服務化程度低，如規(guī)模房地產(chǎn)發(fā)展的速度相當快，但服務性房地產(chǎn)的雛形尚未出現(xiàn)；價格高，例如2014年我國的寬帶平均上網(wǎng)速度全球排在第75位，但平均1兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家的3-5倍。
服務業(yè)市場的開放既是市場化改革的“重頭戲”，又是釋放改革紅利的重要來源?！笆濉卑l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出矛盾在服務業(yè)領(lǐng)域，這就需要盡快打破服務業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷，全面放開競爭性領(lǐng)域服務市場價格，以形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系；這就需要推進服務業(yè)準入的便利化改革，使社會資本成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主體。
服務業(yè)市場開放牽動影響“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動的關(guān)鍵是盡快制定“十三五”服務業(yè)市場開放行動計劃。要使消費對經(jīng)濟增長的貢獻明顯加大，需要通過服務業(yè)市場開放，擴大服務供給能力；要形成服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過服務業(yè)市場開放，形成有效投資；要形成服務貿(mào)易為重點的開放型經(jīng)濟新格局，需要有序擴大服務業(yè)對外開放，并通過服務業(yè)市場的雙向開放，加快雙邊、多邊自由貿(mào)易進程。
服務業(yè)市場開放的重點任務。第一，放開服務業(yè)價格的管制。第二，打破服務業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷，通過市場競爭降低成本、提高效率、做大蛋糕。第三，服務業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本全面開放。第四，加大政府購買公共服務的力度。
深化金融體制改革
當前，金融結(jié)構(gòu)、金融體制與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實體經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不相適應的矛盾越來越突出。第一，加快銀行業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應，發(fā)展民間資本為主體的各類中小民營銀行。第二，加快推出資本市場注冊制，充分發(fā)揮資本市場支持實體經(jīng)濟的重大作用。第三，完善金融監(jiān)管，推進金融監(jiān)管從分業(yè)監(jiān)管到混業(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。第四，人民幣加入SDR后，如何實現(xiàn)金融業(yè)雙向開放將成為金融結(jié)構(gòu)和金融體制改革的新課題。
深化財稅體制改革
在實體經(jīng)濟下行壓力增大的特定背景下，需要深化財稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進社會公平正義的現(xiàn)代財政制度。第一，增大基本公共服務支出，建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，不僅是全面建設小康社會的要求，也是釋放新需求的重要條件。第二，加大對中小企業(yè)的減稅力度，對服務業(yè)領(lǐng)域推行定向減稅。第三，加快完成“營改增”，破題消費稅改革，使消費稅成為地方主體稅種。第四，理順中央與地方財稅關(guān)系，比如國稅、地稅的合并是大勢所趨，條件已經(jīng)成熟，建議盡快啟動。
推進教育結(jié)構(gòu)改革
現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展與現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)不匹配的矛盾比較突出。我國有一個數(shù)量型人口紅利遞減的問題，但也要看到，現(xiàn)在每年700多萬的大學生就業(yè)問題已經(jīng)成為就業(yè)市場的突出矛盾。教育結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的人才供給、需求嚴重不相適應。為此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要把調(diào)整教育結(jié)構(gòu)擺在突出位置。實現(xiàn)教育體制從考試型、封閉性、行政化向能力型、開放性、專業(yè)化的轉(zhuǎn)變，成為結(jié)構(gòu)性改革的重大任務。
以簡政放權(quán)為重點的改革
激活市場、解放企業(yè)。解決好政府與企業(yè)的關(guān)系需要打通簡政放權(quán)的“最后一公里”。第一，全面實施企業(yè)自主登記的實施條件已經(jīng)成熟。第二，取消企業(yè)一般投資項目備案制。第三，不用或少用產(chǎn)業(yè)政策干預企業(yè)行為。第四，發(fā)揮企業(yè)家的作用，保護企業(yè)家，發(fā)揮企業(yè)家的積極性。
推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型。第一，審批和監(jiān)管相分離，改變以審批取代監(jiān)管、誰審批、誰監(jiān)管的傳統(tǒng)模式。第二，實行統(tǒng)一監(jiān)管，改變“九龍治水”與監(jiān)管失靈。第三，放管結(jié)合需要加強市場監(jiān)管，但不能以監(jiān)管為名增加企業(yè)負擔，這就需要加快推進監(jiān)管體制由行政監(jiān)管為主向法治化監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型。
把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。在全面實施負面清單管理的同時加強權(quán)力清單、責任清單，探索實行公共財政預算清單。
（作者系中國改革發(fā)展研究院院長）
