12月22日，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會作《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報告》時介紹，當(dāng)前一些地方政府仍然違規(guī)舉債，“明股暗債”等變相舉債行為時有發(fā)生，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險的可能性。
截至2014年底，中國地方政府性債務(wù)總規(guī)模為24萬億，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為15.4萬億，或有債務(wù)8.6萬億。中央政府希望能夠制止住地方政府債務(wù)無序增長，限制了地方融資平臺的融資能力，并將2015年地方政府債務(wù)限額為16萬億元。為了減輕地方政府壓力，中央政府對3.2萬億規(guī)模的地方債務(wù)進(jìn)行了置換，并適度加大了2015年地方政府債券發(fā)行規(guī)模，“開前門，堵后門”。
不過，地方政府的舉債沖動還應(yīng)被有效制約。這是因為很多地方政府遺留有些項目需要資金投入完工，否則有爛尾危險。此外，有些地方政府債務(wù)過重，而財政收入減少，導(dǎo)致還債付息壓力過大，不得不通過借新還舊的方式維持下去。當(dāng)然最關(guān)鍵的是融資平臺公司缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，而或有債務(wù)處置涉及面較廣、情況復(fù)雜，因此在短時間內(nèi)很難規(guī)范地方政府舉債融資。但是，一些地方違規(guī)舉債屢禁不止的重要原因，是對這種行為沒有懲罰，至今沒有一個地方政府或領(lǐng)導(dǎo)個人因違規(guī)舉債被問責(zé)，而且債務(wù)還可以留給下屆政府或求助于上級代還。
事實上，中國修訂了預(yù)算法，要求省級政府依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，要列入預(yù)算調(diào)整方案報本級人大常委會批準(zhǔn)，開始將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，發(fā)揮各級人大對政府債務(wù)的監(jiān)督作用。未來，這種監(jiān)督作用應(yīng)該被更有力的保障。
與此同時，中國經(jīng)濟增長放緩趨勢明顯，財政收入形勢嚴(yán)峻，特別是土地出讓收入持續(xù)下滑的形勢下，地方償債能力下降，財政收支面臨挑戰(zhàn)。但是，地方政府又要承擔(dān)“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險”的雙重壓力，所以，規(guī)范地方政府舉債實際上面臨挑戰(zhàn)，如果嚴(yán)格管理可能會導(dǎo)致一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大的個別地區(qū)發(fā)生局部風(fēng)險的可能性，如果不加以規(guī)范，債務(wù)規(guī)?？赡芾^續(xù)膨脹。因此，需要循序漸進(jìn)的加以規(guī)范。
但是，對于那些地方政府明目張膽為違法舉債擔(dān)保的行為應(yīng)該加大懲罰力度。對地方政府公益性項目建設(shè)確需舉借政府債務(wù)，應(yīng)依法在限額內(nèi)發(fā)行政府債券解決；通過企業(yè)融資的應(yīng)堅持市場化運作，不能變相舉借政府債務(wù)。而對其他違法舉借債務(wù)或為其他債務(wù)提供擔(dān)保的行為，應(yīng)該依據(jù)預(yù)算法和擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定追究地方政府的相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，不應(yīng)姑息。
