國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。從1952年開(kāi)始，從國(guó)營(yíng)、國(guó)有到國(guó)資，走了60多年，國(guó)企分類(lèi)是第一次。
新一輪國(guó)企改革中，分類(lèi)可謂推進(jìn)其他各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)與前提。文件明確將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，提出分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)促進(jìn)發(fā)展、分類(lèi)實(shí)施監(jiān)管和分類(lèi)定責(zé)考核。分類(lèi)的完成，將為全面深化國(guó)有企業(yè)乃至國(guó)資系統(tǒng)的改革奠定基礎(chǔ)。
分類(lèi)將引起哪些變化？文件關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)改革一節(jié)中，五次提到“多元化”“參股”，清晰表明新一輪改革中，股權(quán)多元化將是改革方向，國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”局面有望改變。即便是明確要求獨(dú)資的公益類(lèi)國(guó)企，也可采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。
在發(fā)展目標(biāo)上，由籠統(tǒng)講效益向與社會(huì)效益結(jié)合轉(zhuǎn)變。商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)中，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，應(yīng)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧社會(huì)效益；主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。分類(lèi)必然牽涉國(guó)企的內(nèi)部分拆與重組。很多央企在多元化過(guò)程中業(yè)務(wù)龐雜，功能交叉性強(qiáng)，在結(jié)構(gòu)改革中可能面臨重新洗牌，發(fā)展目標(biāo)要調(diào)整。
在監(jiān)管上，將由政府監(jiān)管向與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合轉(zhuǎn)變。此番改革提出要分類(lèi)實(shí)施監(jiān)管和分類(lèi)定責(zé)考核，對(duì)于公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，文件更是明確“接受社會(huì)監(jiān)督”“引入社會(huì)評(píng)價(jià)”，這意味著國(guó)企尤其是公益類(lèi)國(guó)企監(jiān)管、考核未來(lái)將更多尊重社會(huì)公眾評(píng)價(jià)。
在評(píng)價(jià)考核上，將由一刀切向差異化轉(zhuǎn)變。要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中更多注重社會(huì)評(píng)價(jià)。
從總體上看，國(guó)企分類(lèi)將促進(jìn)體制上政府由全面監(jiān)管向資本監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加速市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程。文件提到“對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司層面的監(jiān)管”，強(qiáng)調(diào)“集團(tuán)公司”。文件明確“監(jiān)管之手”可及之處是“集團(tuán)公司”，有了隔離層，政府的手伸得再長(zhǎng)也很難伸過(guò)來(lái)了。文件還強(qiáng)調(diào)，未來(lái)企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面將擁有更多自主權(quán)，這項(xiàng)改革為政企分開(kāi)增加了推動(dòng)力。
2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革年，處置低效、無(wú)效及不良供給將是改革突破口。國(guó)企定位清晰了，該保留的、該清退的就明確了。文件明確，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要支持和鼓勵(lì)發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時(shí)處置低效、無(wú)效及不良資產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
當(dāng)然，分類(lèi)會(huì)直接觸及利益調(diào)整。虧損板塊剝離，企業(yè)會(huì)積極配合；賺錢(qián)的業(yè)務(wù)交出去，企業(yè)哪能樂(lè)意？這考驗(yàn)著改革的智慧和勇氣，既要有盡可能周全、可操作的具體方案，又要敢于破除利益障礙，大膽推進(jìn)改革。只有邁好這一步，才能化解長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)企的“兩難”困境，讓國(guó)有企業(yè)更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合，讓市場(chǎng)機(jī)制更加公平而富有效率。
