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  21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獨家獲悉，財政部日前已向省級財政部門下達2016年地方存量債務(wù)的置換債券額度上限規(guī)模，地方債置換額度上限較去年有所增加。
　　
　　財政部下達2016年置換債券額度較去年提前。財政系統(tǒng)人士表示，今年置換債的發(fā)行將有所提前，預(yù)計2016年上半年將有大量置換債券發(fā)行。
　　
　　“所謂額度上限，就是假如財政部下達的置換債券額度上限是1000億元，地方省市可以發(fā)900億元，也可以發(fā)1000億元，但不能超過1000億元，最終發(fā)行規(guī)模未必會達到上限?！比A北某省市債務(wù)辦負責(zé)人解釋稱。2015年，地方政府需按財政部下達的置換額度全額發(fā)行債券。
　　
　　截至發(fā)稿前，財政部未就置換債券額度上限規(guī)模等問題回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者的采訪函。
　　
　　2016年置換債券額度增加，可置換以后年度到期債務(wù)
　　
　　2015年地方債發(fā)行安排中，財政部于2015年3月、6月、8月分三批下達地方債置換額度，總額度3.2萬億元。置換額度在各省級地方政府之間分配，地方政府則需按照財政部下達的置換額度全額發(fā)行債券。
　　
　　財政部部長樓繼偉去年12月26日表示，置換原則上由省級政府根據(jù)償債需要、市場情況自行確定，中央政府不再硬性下達置換債務(wù)額度。這意味著，省級政府在置換債發(fā)行上將擁有更多自主權(quán)。
　　
　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者從地方財政系統(tǒng)了解到，地方財政系統(tǒng)在2015年底統(tǒng)計2016年及以后年度債務(wù)到期情況，并在2016年年初上報財政部。
　　
　　“地方先向財政部報一個置換債務(wù)的數(shù)額，財政部根據(jù)全國情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，”前述華北地方債務(wù)辦負責(zé)人表示，“如果有的省份報得多了，財政部就會砍掉一部分，然后再向地方下達具體的置換債券額度上限。”
　　
　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，日前財政部已向省級財政部門下發(fā)置換債券額度上限規(guī)模，置換債券額度上限較去年置換債規(guī)模有所增加。即是，2016年置換債券額度將超過2015年的3.2萬億元，但21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者尚未獲得具體的置換債規(guī)模上限數(shù)額。
　　
　　“置換債券額度上限有所增加，增幅也比較大，”西北地區(qū)一省份債務(wù)辦負責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“今年置換債券也可以置換以后年度到期的債務(wù)?！?
　　
　　置換債發(fā)行將提前，今年將分兩次置換
　　
　　對于置換債規(guī)模，樓繼偉去年12月26日介紹，截至2014年底地方政府存量債務(wù)余額15.4萬億，其中1.06萬億是過去批準(zhǔn)發(fā)行債券的部分。除去這部分之外，剩余的通過銀行貸款、融資平臺等非債券方式舉借的存量債務(wù)，國務(wù)院準(zhǔn)備用三年左右的時間進行置換。
　　
　　2015年政府債務(wù)已置換3.2萬億，因此地方政府還有11.14萬億的存量非債券債務(wù)等待置換。市場則對“三年”的理解有所爭議，主要爭議點為是否包含2015年。如包含2015年，則未來兩年平均每年置換5.57萬億；如不包含2015年，則未來三年平均每年將置換3.71萬億。
　　
　　換言之，不論何種情況，未來幾年置換債的發(fā)行規(guī)模都將超過2015年的3.2萬億。“今年地方財政收入增速放緩甚至負增長，增加置換債規(guī)?？梢跃徑獾胤截斦毫?。”東部省份人大常委會預(yù)工委一負責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。
　　
　　2015年，第一批1萬億置換債券額度于今年3月中旬下達，各省份從今年5月中旬才發(fā)行地方債，發(fā)行時間集中在下半年。
　　
　　“去年存在一個問題，置換債券下半年才發(fā)行，但需要上半年還款的地方就存在壓力。”華東地區(qū)一地級市債務(wù)辦負責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示：
　　
　　財政部下達置換債券額度上限后，地方政府可以自主安排置換債發(fā)行。
　　
　　多位地方財政系統(tǒng)人士表示，因為額度上限下達較早，今年置換債發(fā)行將提前?！斑@幾天在填報具體項目金額，分上半年和下半年兩次置換?！鼻笆鋈A東地區(qū)地級市債務(wù)辦負責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。
　　
　　在提前發(fā)行的情況下，地方政府有更多的時間發(fā)行更大規(guī)模的置換債。同時也解決債務(wù)資金到位緩慢的問題。
　　
　　樓繼偉去年12月26日在回答全國人大代表詢問時則表示，為了避免地方競相發(fā)債對市場產(chǎn)生沖擊，（要）做好地方債券發(fā)行與國債發(fā)行平穩(wěn)銜接，將對置換債的發(fā)行進度做必要的組織協(xié)調(diào)。
　　
　　“因為置換債和新增債的規(guī)模都會增加，今年有更多的地方債將要發(fā)行，”前述西北省份債務(wù)辦負責(zé)人坦言，“因此今年地方債發(fā)行壓力會大些一些，債券市場的供給增加，金融市場不知能否承受?！?1世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，目前新增債券額度尚未下達。