去年底至今年初，各地方相繼披露2015年最新地方債務(wù)數(shù)據(jù)。截至1月19日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者搜集到25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2015年負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)數(shù)據(jù)，勾勒出一幅最新地方債務(wù)圖譜。
2015年，25個(gè)省份債務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)從1000億~10000億元不等的格局。江蘇省政府債務(wù)最高，約10954億元。緊隨其后的是山東、浙江、廣東、遼寧、貴州，債務(wù)規(guī)模均超9000億元。目前債務(wù)總額最低的是寧夏，約1139億元。
去年8月底，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，2015年全國(guó)地方政府債務(wù)（即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)）敲定為16萬(wàn)億元。
從債務(wù)增長(zhǎng)來(lái)看，目前債務(wù)數(shù)據(jù)完整披露分別為2013年6月底和2015年底兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，兩年半時(shí)間里，全國(guó)地方債務(wù)增長(zhǎng)約47%。
從25個(gè)省份看，債務(wù)增速最高的是寧夏，兩年半間，其債務(wù)余額增長(zhǎng)約127%，廣西、福建兩年半間債務(wù)增長(zhǎng)也超100%，貴州省增長(zhǎng)則逼近100%。另外，超過(guò)全國(guó)地方債務(wù)平均增速的省份還有陜西、浙江、山東、安徽、新疆、云南、江西、內(nèi)蒙古、遼寧。
兩年半間，只有湖北和重慶出現(xiàn)債務(wù)負(fù)增長(zhǎng)，債務(wù)余額有所減少。而北京債務(wù)增長(zhǎng)也僅為個(gè)位數(shù)。
衡量債務(wù)規(guī)模大小并非看債務(wù)余額絕對(duì)值，而是看債務(wù)率高低，即年末債務(wù)余額與地方綜合財(cái)力的比率，國(guó)際上通常以100%作為警戒線。
本報(bào)通過(guò)官方披露數(shù)據(jù)及相關(guān)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，25個(gè)省份2015年債務(wù)率最低的甘肅，為48%左右。債務(wù)率最高的為貴州，約190%。遼寧、云南、內(nèi)蒙古債務(wù)率超過(guò)100%警戒線，北京、福建、陜西、浙江債務(wù)率逼近100%警戒線。
值得注意的是，如果將各地方政府或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，各地債務(wù)率將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有一定幅度的攀升。
比如，重慶市政府預(yù)計(jì)2015年債務(wù)率為62%左右，加上審計(jì)確認(rèn)并按審計(jì)口徑折算后的政府或有債務(wù)（即政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)）余額計(jì)算，預(yù)計(jì)總債務(wù)率為77%左右，總債務(wù)率提高了15個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)國(guó)家財(cái)政部初步測(cè)算，2014年末地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，地方償債能力有所下降，一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
目前，中央和地方正積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部確定三年左右時(shí)間，將十余萬(wàn)億元的非政府債券形式舉借的地方政府存量債務(wù)置換為地方政府債券，此舉將被置換的存量債務(wù)成本從平均約10%降至3.5%左右，預(yù)計(jì)將為地方每年節(jié)省利息2000億元。另外，中央明確對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，控制債務(wù)規(guī)模。而地方也相繼建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并妥善處理存量債務(wù)。
