人民網(wǎng)北京10月28日電 10月27日，《城投藍皮書：中國城投行業(yè)發(fā)展報告（2016）》在安徽省合肥市發(fā)布。報告指出，城投公司自身可持續(xù)發(fā)展的訴求難以得到政府重視。大部分城投公司受制于地方政府的強勢干預，往往以完成行政性指令為企業(yè)主要目標，城投公司由于多年受公有體制影響，加上自身舉債償債的負擔沒有減輕，借新還舊、拆東墻補西墻不可避免。城投公司的職能定位不清、發(fā)展前景不明、市場化動力不足的現(xiàn)象依然嚴重。
報告建議，城投公司應(yīng)該抓住機遇，積極響應(yīng)國家政策，盡快采取轉(zhuǎn)型措施，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)等提供融資、投資、建設(shè)、管理等服務(wù)，并能夠適應(yīng)市場的需求，優(yōu)化國有資源配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
城投藍皮書是專注于中國城市建設(shè)領(lǐng)域和城建投融資平臺（簡稱“城投公司”）發(fā)展研究的行業(yè)性年度權(quán)威報告，也是研究分析中國城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中政府在城市建設(shè)投融資等活動開展方面的情況以及城投公司運營狀況和質(zhì)量的綜合性報告。
藍皮書指出，地方政府關(guān)于城建的資金缺口是無限的，而城投公司的融資能力是有限的，再加上城投公司作為一般國有企業(yè)往往由政府全資組建，承擔了政府融資職能，從事政府公益性項目建設(shè)，政企不分問題難以避免。規(guī)范政府投融資行為，進一步理順城投公司與地方政府的關(guān)系，是城投公司轉(zhuǎn)型改制成功的關(guān)鍵。
藍皮書指出，地方政府財權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)狀未得到根本性改變，地方政府債券雖可緩解地方政府資金短缺問題，但在目前其發(fā)行僅限于省級政府，一時之間無法完全放開，仍需要以發(fā)行城投債為代表的地方融資平臺融資模式。在這樣的現(xiàn)實背景下，城投公司持續(xù)加大這方面的融資，自然要重新承擔起地方政府穩(wěn)增長、促投資和解決城鎮(zhèn)化資金短缺問題的重任。
藍皮書指出，從最近幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變化情況來看，投資總量在增加，但增速在放緩。一方面，城鎮(zhèn)化已達到一定的比例，速度開始放緩；另一方面，國家需要靠投資基礎(chǔ)設(shè)施拉動經(jīng)濟發(fā)展，但這并不是一種長期可持續(xù)的方式，特別是在后期城鎮(zhèn)化到達了新高度時，城投公司的政府代建工作也將減少，靠原有的政府代建回款無法滿足城投公司長遠的發(fā)展。因此對于整個城投行業(yè)而言，城投公司需重新定位，無論是在發(fā)展業(yè)務(wù)上還是在職能上都應(yīng)該突破固有模式，探索新的方式讓城投公司走得更遠。（李雪峰）
