第一章總則
第一條為加強(qiáng)財(cái)政部對地方政府債務(wù)的監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱“專員辦”）的作用，明確專員辦監(jiān)督責(zé)任和權(quán)力，規(guī)范監(jiān)督行為，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門（以下簡稱省級財(cái)政部門）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本地區(qū)政府債務(wù)。專員辦根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定和要求對所在地政府債務(wù)實(shí)施日常監(jiān)督。
第三條專員辦監(jiān)督內(nèi)容包括地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置，以及地方政府和融資平臺公司融資行為。
第四條專員辦應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用調(diào)研、核查、檢查等手段，建立常態(tài)化的地方政府債務(wù)監(jiān)督機(jī)制，必要時(shí)可延伸至相關(guān)政府部門、事業(yè)單位、融資平臺公司、金融機(jī)構(gòu)等單位。
專員辦應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制。專員辦發(fā)現(xiàn)跨地區(qū)的違法違規(guī)線索，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)地區(qū)專員辦及時(shí)反饋。
第五條專員辦應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對政府債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的監(jiān)督，定期評估風(fēng)險(xiǎn)。專員辦開展地方政府債務(wù)專項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)遵循國務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”有關(guān)要求。
第六條地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)配合專員辦工作，及時(shí)提供有關(guān)情況、資料和數(shù)據(jù)，并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。專員辦延伸檢查時(shí)，相關(guān)政府部門、事業(yè)單位、融資平臺公司、金融機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)積極配合，及時(shí)提供融資合同、擔(dān)保憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)資料。
省級財(cái)政部門下達(dá)省本級和市縣政府的地方政府債務(wù)限額、新增限額，以及編制地方政府債務(wù)月報(bào)、年報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告，應(yīng)當(dāng)抄送專員辦。
第二章地方政府債務(wù)預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置監(jiān)督
第七條專員辦對地方政府債務(wù)限額管理情況進(jìn)行監(jiān)督，主要包括：
（一）新增地方政府債務(wù)限額情況。全省、自治區(qū)、直轄市每年新增一般債務(wù)余額、新增專項(xiàng)債務(wù)余額應(yīng)當(dāng)分別控制在財(cái)政部下達(dá)的新增一般債務(wù)限額、新增專項(xiàng)債務(wù)限額之內(nèi)。
?。ǘ┑胤秸畟鶆?wù)年末余額情況。全省、自治區(qū)、直轄市年末一般債務(wù)余額、專項(xiàng)債務(wù)余額應(yīng)當(dāng)分別控制在財(cái)政部下達(dá)的一般債務(wù)限額、專項(xiàng)債務(wù)限額之內(nèi)；地方政府負(fù)有償還責(zé)任的國際金融組織和外國政府貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)（以下簡稱外債轉(zhuǎn)貸）應(yīng)當(dāng)控制在財(cái)政部下達(dá)的外債轉(zhuǎn)貸額度之內(nèi)。
（三）地方政府債務(wù)余額的增減變化情況。安排財(cái)政預(yù)算資金償還存量政府債務(wù)、通過政府和社會資本合作方式化解存量政府債務(wù)等應(yīng)當(dāng)符合制度規(guī)定，嚴(yán)禁弄虛作假化解存量政府債務(wù)行為；存量或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合《財(cái)政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》(財(cái)預(yù)〔2015〕225號)規(guī)定并報(bào)省級政府批準(zhǔn),及時(shí)置換成地方政府債券。
第八條專員辦對地方政府債務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行監(jiān)督，主要包括：
（一）地方政府一般債券、地方政府負(fù)有償還責(zé)任的外債轉(zhuǎn)貸應(yīng)當(dāng)納入一般公共預(yù)算管理，地方政府專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)納入政府性基金預(yù)算管理；
（二）存量政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入預(yù)算管理；
?。ㄈ┑胤秸畟鶆?wù)還本付息支出、置換債券發(fā)行費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)列入年度預(yù)算，并按財(cái)政部規(guī)定的政府收支分類科目列報(bào)；
?。ㄋ模┐媪炕蛴袀鶆?wù)按照規(guī)定轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)后，其還本付息支出應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。
第九條專員辦對地方政府債務(wù)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督，主要包括：
?。ㄒ唬┬略稣畟鶆?wù)應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案；
?。ǘ┬略稣畟鶆?wù)應(yīng)當(dāng)有明確對應(yīng)的公益性資本支出項(xiàng)目、償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償債資金來源，利息和發(fā)行費(fèi)用安排應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定。
第十條專員辦對地方政府債務(wù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，主要包括：
（一）新增政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)用于預(yù)算批復(fù)的公益性資本支出項(xiàng)目，確需改變用途的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理；
?。ǘ┬略鰧ｍ?xiàng)債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)按照對應(yīng)的政府性基金預(yù)算科目列報(bào)，調(diào)入的專項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)用于償還對應(yīng)的專項(xiàng)債務(wù)本息；
?。ㄈ┑胤秸畟脫Q存量債務(wù)應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定程序，置換債券資金應(yīng)當(dāng)用于償還清理甄別認(rèn)定的截至2014年底的存量政府債務(wù),以及按規(guī)定轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的存量或有債務(wù)；
?。ㄋ模┑胤秸话銈鶆?wù)利息支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過一般公共預(yù)算收入支付，不得通過一般債券資金支付；
?。ㄎ澹┑胤秸畬ｍ?xiàng)債務(wù)利息支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過政府性基金預(yù)算收入及調(diào)入專項(xiàng)收入等支付，不得通過專項(xiàng)債券資金支付；
?。┑胤秸畟l(fā)行應(yīng)當(dāng)遵守發(fā)行制度規(guī)定、履行規(guī)定的程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)、完整披露債券發(fā)行信息等；
（七）地方政府債務(wù)舉借、使用、償還等情況，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開。
第十一條專員辦對地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置進(jìn)行監(jiān)督，主要包括：
?。ㄒ唬┑胤礁骷壵畱?yīng)當(dāng)建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急處置制度；
?。ǘ┝腥腼L(fēng)險(xiǎn)提示或預(yù)警范圍的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)化解措施；
（三）發(fā)生地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國辦函〔2016〕88號文件規(guī)定采取相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施；按照規(guī)定實(shí)施財(cái)政重整的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行拓寬財(cái)源渠道、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、處置政府資產(chǎn)等措施。
第三章地方政府和融資平臺公司融資行為監(jiān)督
第十二條專員辦對地方政府融資行為進(jìn)行監(jiān)督，主要包括：
?。ㄒ唬┏l(fā)行地方政府債券、外債轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；
（二）地方政府及其所屬部門參與社會資本合作項(xiàng)目，以及參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各類基金時(shí)，不得承諾回購其他出資人的投資本金，承擔(dān)其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾最低收益；
?。ㄈ┑胤秸捌渌鶎俨块T、事業(yè)單位、社會團(tuán)體，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押；
（四）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施進(jìn)行抵押融資；
?。ㄎ澹┑胤秸捌渌鶎俨块T不得以政府債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)重復(fù)融資。
第十三條專員辦對融資平臺公司融資行為進(jìn)行監(jiān)督，主要包括：
（一）地方政府及其所屬部門將土地注入融資平臺公司應(yīng)當(dāng)履行法定的出讓或劃撥程序，不得將公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺公司，不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源；
?。ǘ┲怀袚?dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營任務(wù)、主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，不得以財(cái)政性資金、國有資產(chǎn)抵（質(zhì)）押或作為償債來源進(jìn)行融資（包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、短期融資券等各種形式）；
（三）融資平臺公司舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)決策機(jī)構(gòu)決定，政府及其所屬部門不得以文件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債；
（四）地方政府及其所屬部門、公益目的事業(yè)單位和人民團(tuán)體不得違反法律法規(guī)等規(guī)定，以出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司融資提供擔(dān)保。
第十四條專員辦應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起”，及時(shí)制止地方政府和融資平臺公司違法違規(guī)融資行為。
第四章監(jiān)督處理
第十五條專員辦開展地方政府債務(wù)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，以及收到財(cái)政部、審計(jì)署等部門移交或反映的線索，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)啟動核查或檢查工作。
第十六條專員辦查實(shí)地方政府債務(wù)違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)和國家財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定作出處理；其中屬于依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)政府及部門、單位人員責(zé)任的，專員辦應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見報(bào)財(cái)政部。
第五章附則
第十七條財(cái)政部要求專員辦參加全國性地方政府債務(wù)專項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)納入年度檢查計(jì)劃。
第十八條專員辦實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督納入專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)工作考核范圍。
第十九條專員辦應(yīng)當(dāng)按季度向財(cái)政部報(bào)送地方政府債務(wù)監(jiān)督情況的書面報(bào)告，發(fā)現(xiàn)重要情況及時(shí)報(bào)告。
第二十條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
