對投資期限長、風(fēng)險大、利潤低但社會效益明顯的基礎(chǔ)性和公益性項目，應(yīng)給予支持。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域市場化改革不斷推進(jìn)的背景下，要規(guī)范投融資行為
審計署日前公布36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況，結(jié)果顯示各地在加強(qiáng)新增債務(wù)管理、清理規(guī)范投融資平臺公司取得進(jìn)展的同時，融資平臺公司退出管理不到位、償債能力不強(qiáng)的問題仍然突出。
總體上看，地方政府投融資平臺的清理規(guī)范工作正有序推進(jìn)，但由于平臺自身的特殊性，其潛在風(fēng)險須引起足夠重視。筆者認(rèn)為，要堅持全面評估、統(tǒng)籌兼顧、市場化發(fā)展、標(biāo)本兼治的原則，規(guī)范政府投融資行為，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，完善有關(guān)法律政策，建立有關(guān)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)平臺運作管理市場化，促進(jìn)地方政府投融資平臺的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。
地方政府投融資行為具有政策性、非營利性的屬性，對投資期限長、風(fēng)險大、利潤低但社會效益明顯的基礎(chǔ)性和公益性項目，理應(yīng)給予有力支持。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域市場化改革不斷推進(jìn)的背景下，要規(guī)范地方政府投融資行為，須明確地方政府投融資職能定位，堅持“有所為，有所不為”。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理設(shè)定投融資規(guī)模，防止出現(xiàn)償債風(fēng)險；合理劃分地方政府與投融資平臺的職責(zé)，實現(xiàn)市場化與政策性相結(jié)合的科學(xué)的投融資體系。還要探索建立以公共服務(wù)、民生、經(jīng)濟(jì)增長等因素綜合考慮的政績考核評估體系，完善地方政府基本建設(shè)預(yù)算和績效考評制度。
推進(jìn)地方政府投融資平臺的市場化運作，要通過建立明確的平臺準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻，防止不具備資格、資本金不到位、缺少盈利性項目的平臺進(jìn)入。尊重平臺在項目選擇上的自主權(quán)，對現(xiàn)有平臺應(yīng)剝離其非營利項目，將其推向市場；對政府參與投資的競爭性項目，政府應(yīng)逐步轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，并將轉(zhuǎn)讓收入用于基礎(chǔ)性投資項目建設(shè)；要鼓勵私人資本入股平臺，采用多種有效模式，增加平臺經(jīng)營的靈活性；鼓勵平臺通過在資本市場發(fā)行債券，在貨幣市場發(fā)行融資票據(jù)，采用項目融資、信托融資、資產(chǎn)證券化等多種方式，推動融資渠道多元化。
與此同時，還要健全相關(guān)法律法規(guī)。要完善地方稅收體系，合理劃分各級政府間財權(quán)、事權(quán)、稅種和責(zé)任；要逐步取消稅收返還和體制補助，減少和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，確立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項補助及橫向均衡為輔的科學(xué)、規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付模式；要采用科學(xué)的計算方法和規(guī)范化的分配手段，把轉(zhuǎn)移支付資金和項目納入整個預(yù)算體制來通盤考慮，進(jìn)一步完善分配制度。要加快相關(guān)法律法規(guī)的研究，制定并明確地方政府投融資管理的具體辦法，研究投融資平臺出資人資格制度、財會制度、稅收制度等，保證投融資平臺在法律法規(guī)的保障下健康發(fā)展。
目前，隨著我國宏觀調(diào)控措施的深入，與地方投融資平臺密切相關(guān)的土地價格、房地產(chǎn)價格影響逐步顯現(xiàn)。同時，地方政府投融資平臺的債務(wù)也已進(jìn)入集中還款高峰期。因此，要對地方政府投融資平臺的收入來源、償債能力以及平臺運營能力等進(jìn)行量化分析，合理設(shè)定預(yù)警指標(biāo)；及時跟蹤平臺項目建設(shè)進(jìn)度、資本金到位情況、貸款資金使用和償債資金專戶管理情況，及時形成相關(guān)風(fēng)險評估報告，從而形成相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
在預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，要探索建立應(yīng)急機(jī)制，制定解決突發(fā)性投融資平臺風(fēng)險的處理方案，對出現(xiàn)問題的平臺給予及時援助，防止危機(jī)擴(kuò)大沖擊金融系統(tǒng)，造成不良影響。此外，要探索發(fā)展獨立的信用評級機(jī)構(gòu)，通過其對地方政府以及投融資平臺的客觀、綜合評價，確定相應(yīng)信用等級來為資金提供方提供有價值的參考，以達(dá)到控制風(fēng)險的目的。
