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根據(jù)百度百科的解釋，“轉(zhuǎn)型”是指事物的結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)模型和人們觀念的根本性轉(zhuǎn)變過(guò)程，“企業(yè)轉(zhuǎn)型”是指企業(yè)通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)和管理進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革，獲取經(jīng)營(yíng)績(jī)效的改觀。結(jié)合上述定義及百度百科關(guān)于兩個(gè)名詞更詳細(xì)的闡釋，我們不妨將“平臺(tái)轉(zhuǎn)型”粗略的理解成：為了順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，平臺(tái)公司對(duì)其業(yè)務(wù)、管理等多個(gè)方面進(jìn)行的變革?？梢?jiàn)，平臺(tái)轉(zhuǎn)型是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)性的質(zhì)變過(guò)程。

近年來(lái)，關(guān)于平臺(tái)轉(zhuǎn)型的議論和提法可謂讓人“耳朵都聽(tīng)出老繭”。那平臺(tái)轉(zhuǎn)型的說(shuō)法究竟緣起何時(shí)？結(jié)合現(xiàn)代咨詢多年來(lái)跟蹤政府融資平臺(tái)的發(fā)展歷程和研究成果，對(duì)于平臺(tái)轉(zhuǎn)型的萌芽可以追溯到2010年的國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文。19號(hào)文指出，平臺(tái)公司要按照《公司法》等有關(guān)規(guī)定，“充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作”，這可以算是對(duì)平臺(tái)轉(zhuǎn)型的首次官方意思表達(dá)。這之后，業(yè)內(nèi)也逐步有了平臺(tái)轉(zhuǎn)型的說(shuō)法，尤其是在國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文出臺(tái)并明確“剝離平臺(tái)公司政府融資職能”后被提及的更是頻繁。

官方正式提出平臺(tái)轉(zhuǎn)型的字眼則始于2015年的財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)文。225號(hào)文指出，“取消融資平臺(tái)公司的政府融資職能，推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)收益和現(xiàn)金流的融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改制”。不過(guò)，225號(hào)文關(guān)于轉(zhuǎn)型做了一定限定，僅僅針對(duì)“有經(jīng)營(yíng)收益和現(xiàn)金流”的平臺(tái)公司。

2016年3月5日，李克強(qiáng)總理做《政府工作報(bào)告》時(shí)明確指出，“推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資”。直至2016年7月18日，關(guān)于投融資體制改革的頂層文件——中發(fā)〔2016〕18號(hào)文出臺(tái)，再次明確提出“加快地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型”。簡(jiǎn)單16個(gè)字，對(duì)需要轉(zhuǎn)型的平臺(tái)公司不再限定其是否有經(jīng)營(yíng)收益和現(xiàn)金流，轉(zhuǎn)型的方向就是市場(chǎng)化，轉(zhuǎn)型的速度要加快。此后，財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)文以及近年來(lái)各省市出臺(tái)的相關(guān)文件都紛紛強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)”。除了在平臺(tái)轉(zhuǎn)型的概念上與此前政策文件無(wú)特別大差異外，2017年及以后出臺(tái)的各類政策文件大都強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型速度要“快”。

眾所周知，近年來(lái)關(guān)于平臺(tái)轉(zhuǎn)型的說(shuō)法蔚然成風(fēng)。這與平臺(tái)公司涉及多方的利益有著必然的聯(lián)系?，F(xiàn)代咨詢結(jié)合多年來(lái)對(duì)平臺(tái)公司的跟蹤研究，認(rèn)為以下幾個(gè)利益相關(guān)者對(duì)平臺(tái)轉(zhuǎn)型十分關(guān)切。

平臺(tái)公司產(chǎn)生的根源之一是“分稅制”改革以來(lái)地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)的不匹配，尤其是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后中央政府提出的“四萬(wàn)億”刺激，進(jìn)一步推動(dòng)了平臺(tái)公司數(shù)量和融資規(guī)模的激增。不可否認(rèn)，平臺(tái)公司自誕生到現(xiàn)在為我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化水平提升發(fā)揮了巨大的作用。然而，近年來(lái)平臺(tái)公司的無(wú)序發(fā)展，特別是違法違規(guī)舉債融資，帶來(lái)了巨大的債務(wù)隱患。目前，雖然經(jīng)歷了一輪債務(wù)甄別和置換，但是2015年以來(lái)平臺(tái)公司的大量舉債使得我國(guó)隱性債務(wù)水平難以估量，尤其是2017年政策轉(zhuǎn)向后，多地不時(shí)發(fā)生債務(wù)違約事件，進(jìn)而可能引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

為了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，中央高度重視，并將“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。全國(guó)金融工作會(huì)議、政治局會(huì)議、國(guó)務(wù)院會(huì)議等各類會(huì)議和出臺(tái)的各類文件都提到如何防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)公司作為隱性債務(wù)的一個(gè)重要來(lái)源，自然受到中央和相關(guān)部委的高度“關(guān)照”。這當(dāng)中，中央明確表示不兜底地方政府的債務(wù)。那么如何解決攀高的地方債務(wù)，在目前的形勢(shì)下中央提出的一個(gè)政策導(dǎo)向是積極支持平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。站在中央政府的角度，平臺(tái)公司的有效轉(zhuǎn)型存在三方面的價(jià)值：一是通過(guò)具備一定償債能力的平臺(tái)公司承接部分地方政府隱性債務(wù)，國(guó)家整體債務(wù)水平下降，中央能放松一口氣；二是轉(zhuǎn)型后平臺(tái)公司償債能力的提高，可作為債務(wù)平滑管理的工具；三是平臺(tái)公司的成功轉(zhuǎn)型，也會(huì)使得貨幣政策發(fā)揮應(yīng)有的作用，避免資金黑洞的發(fā)生。從這個(gè)意義上說(shuō)，中央政府是希望平臺(tái)公司成功轉(zhuǎn)型的。

平臺(tái)公司是地方政府在我國(guó)特殊財(cái)稅體制下的天才般創(chuàng)造。地方政府成立平臺(tái)公司的初衷就是為了解決地方城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金問(wèn)題。因而，對(duì)于地方政府而言，多年來(lái)作為“第二財(cái)政”的平臺(tái)公司確實(shí)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，在支持地方發(fā)展的同時(shí)，我們也看到平臺(tái)公司背負(fù)了大量的債務(wù)，特別是公益性項(xiàng)目產(chǎn)生的債務(wù)。平臺(tái)公司在脫離政府信用背書(shū)后，自身造血機(jī)制不足的問(wèn)題被放大出來(lái)，借新還舊難以為繼，甚至為了確保資金鏈不斷裂，影響到行政事業(yè)單位人員工資發(fā)放。

除了存量債務(wù)壓力外，新增項(xiàng)目的融資問(wèn)題也是擺在地方政府面前棘手的難題，畢竟地方政府唯一合規(guī)的融資渠道——發(fā)行政府債券，額度還是十分有限。為了化解地方債務(wù)壓力，尤其是多年來(lái)由平臺(tái)公司背負(fù)的隱性債務(wù)，同時(shí)考慮到發(fā)揮平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資能力支持地方可持續(xù)發(fā)展，地方政府希望平臺(tái)公司成功轉(zhuǎn)型。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，平臺(tái)公司的定位需要從融資主體向經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變，即以市場(chǎng)化方式，在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市、服務(wù)民生、布局產(chǎn)業(yè)等方面全方位服務(wù)地方政府。平臺(tái)公司的成功轉(zhuǎn)型，還對(duì)盤活地方國(guó)有資產(chǎn)、提升城市宜居水平、優(yōu)化投融資體制機(jī)制、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都將起到積極的作用。擺在眼前的問(wèn)題和未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題都促使著地方政府希望平臺(tái)公司成功轉(zhuǎn)型。

歷來(lái)，地方財(cái)政部門和平臺(tái)公司的關(guān)系十分緊密，畢竟多數(shù)平臺(tái)公司是由財(cái)政部門作為出資人，或者說(shuō)平臺(tái)公司代替地方財(cái)政部門發(fā)揮了大部分地方建設(shè)資金的籌措功能。

近年來(lái)，平臺(tái)公司發(fā)揮了重要的融資職能，財(cái)政部門感觸最深。當(dāng)然，財(cái)政部門也清晰地看到高額的地方債務(wù)問(wèn)題，甚至談“債”色變，關(guān)于平臺(tái)公司背負(fù)的債務(wù)數(shù)額也是諱莫如深。同時(shí)，財(cái)政部門也面臨著地方建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措壓力。為了化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化，以及緩解項(xiàng)目建設(shè)的資金壓力，地方財(cái)政部門也是迫切希望平臺(tái)公司成功轉(zhuǎn)型。平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型成功，意味著財(cái)政、平臺(tái)公司和各負(fù)債主體的償債責(zé)任進(jìn)一步理清，債務(wù)界面清晰，避免隱性債務(wù)問(wèn)題的產(chǎn)生；也便于在財(cái)稅體制改革和預(yù)算績(jī)效管理的要求下，財(cái)政資金的使用更有效果。

自中發(fā)〔2015〕22號(hào)文出臺(tái)以來(lái)，關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革被推到了新的高度。按照國(guó)資國(guó)企改革的要求，未來(lái)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)將逐步過(guò)渡到國(guó)資監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。平臺(tái)公司作為地方特殊的國(guó)有企業(yè)，掌握著地方政府絕大多數(shù)的國(guó)有資產(chǎn)，是地方國(guó)企改革的重要抓手。

隨著平臺(tái)公司大肆的無(wú)序發(fā)展，受制于自身法人治理機(jī)制不健全、管理水平低下、經(jīng)營(yíng)效益缺乏等問(wèn)題，國(guó)資運(yùn)行效率十分低下，同時(shí)也帶來(lái)嚴(yán)重的地方債務(wù)問(wèn)題。隨著國(guó)企改革“1+N”頂層設(shè)計(jì)的成熟，國(guó)企改革各項(xiàng)試點(diǎn)工作逐步取得明顯成效，地方國(guó)資部門也在加快推進(jìn)平臺(tái)公司按照相關(guān)要求進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)型。平臺(tái)公司作為地方國(guó)資國(guó)企改革的集大成者，地方國(guó)資部門希望寄托于平臺(tái)轉(zhuǎn)型來(lái)盤活地方國(guó)有資產(chǎn)、提升地方政府投融資能力、助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，全方位提升國(guó)資運(yùn)行效率，并逐步優(yōu)化和完善國(guó)資監(jiān)管體制。

平臺(tái)公司的主要領(lǐng)導(dǎo)大多來(lái)自體制內(nèi)。隨著市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型要求的愈發(fā)嚴(yán)格，平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)需要脫離已有的公職身份。這對(duì)平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)而言，需要很大的魄力和決心。

脫離公職身份的平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)希望能夠把公司經(jīng)營(yíng)好，既是對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)和地方老百姓的一個(gè)交代，也是對(duì)自己事業(yè)抉擇的一個(gè)交代。一旦平臺(tái)轉(zhuǎn)型工作中出現(xiàn)閃失，出現(xiàn)地方債務(wù)崩盤、建設(shè)資金跟不上、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)不免要遭受相關(guān)處罰?？梢?jiàn)，平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)作為平臺(tái)轉(zhuǎn)型的主要操盤手，承載著多方的寄托，肩負(fù)著巨大的壓力，希望能夠充分發(fā)揮自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)成功轉(zhuǎn)型，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

平臺(tái)公司的員工主要來(lái)源于兩個(gè)渠道：一是相關(guān)政府部門和事業(yè)單位的抽調(diào)；二是市場(chǎng)化招聘，尤其是校園招聘。一般情況下作為當(dāng)?shù)刈畲蟮膰?guó)有企業(yè)，平臺(tái)公司是就業(yè)人員比較理想的擇業(yè)對(duì)象。

能夠進(jìn)入到一家優(yōu)秀的企業(yè)，在獲得相應(yīng)報(bào)酬的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)理想，這是從業(yè)人員共同的訴求。因而，平臺(tái)公司員工自然希望平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型成功，成為心目中的優(yōu)秀企業(yè)。一旦平臺(tái)公司繼續(xù)按照不規(guī)范的方式粗放發(fā)展，員工積極性下降、對(duì)公司信心不足，不僅無(wú)法吸引人才，也會(huì)讓現(xiàn)有的人才逐步流失，企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展岌岌可危。

從平臺(tái)公司的發(fā)展歷程來(lái)看，各類金融機(jī)構(gòu)與其有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。多年來(lái)，平臺(tái)公司依托于政府信用背書(shū)，為金融機(jī)構(gòu)提供了良好的資金輸出渠道，金融機(jī)構(gòu)也從中得到了頗豐的收益。

當(dāng)前，平臺(tái)公司剝離了政府信用背書(shū)，監(jiān)管層要求金融機(jī)構(gòu)不得違法違規(guī)向平臺(tái)公司提供資金。違規(guī)行為做不得，實(shí)體企業(yè)效益差，金融機(jī)構(gòu)面臨資金投放的難題。大量資金閑置的前提下，金融機(jī)構(gòu)也是迫切希望平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型成功，特別希望看到平臺(tái)公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)效益改善、現(xiàn)金流提升，以便為平臺(tái)公司提供市場(chǎng)化融資。

地方百姓可能與平臺(tái)公司的關(guān)系略微疏遠(yuǎn)，但作為地方城市基礎(chǔ)設(shè)施水平改善和城鎮(zhèn)化水平提升的最直接受益者，地方百姓理應(yīng)為城市建設(shè)的幕后英雄點(diǎn)贊。所以說(shuō)，平臺(tái)公司為我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，并非夸大其詞。

無(wú)疑，地方百姓仍希望所居住城市的面貌持續(xù)的發(fā)生變化。他們希望公共交通更加便利，城市綠化更加美觀，城市道路更加通暢，文化活動(dòng)更加豐富等等。從改善城市面貌，提升城市運(yùn)營(yíng)水平，造福一方百姓，以及提升地方百姓幸福度角度上看，平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型成功亦將有著深遠(yuǎn)意義。