近日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議了《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，自此，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告被上升到條例的高度。條例在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于重要地位，其效力等級(jí)高，約束性強(qiáng)。請(qǐng)示報(bào)告是整頓紀(jì)律的鑰匙，中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，便提出建立請(qǐng)示報(bào)告制度的命題，梳理請(qǐng)示報(bào)告的發(fā)展脈絡(luò)有助于各地區(qū)各部門(mén)深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作的重要意義，強(qiáng)化思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，把請(qǐng)示報(bào)告要求貫徹到各項(xiàng)工作中、體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上。
● 1923年6月，中央就要求“地方執(zhí)行委員會(huì)開(kāi)除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)”，開(kāi)啟了建立請(qǐng)示報(bào)告制度的大門(mén)。
● 1928年10月17日，中央在《關(guān)于各省委對(duì)中央的報(bào)告大綱》中對(duì)報(bào)告的時(shí)間、種類(lèi)、內(nèi)容以及保密要求等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，并警示不按時(shí)提交詳細(xì)報(bào)告者“中央即停發(fā)經(jīng)費(fèi)”。
● 1931年12月15日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府頒布《關(guān)于建立報(bào)告制度問(wèn)題》的通令，要求各級(jí)蘇維埃政府建立下級(jí)向上級(jí)經(jīng)常作報(bào)告的制度和上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行工作檢查的制度。
● 1932年11月25日 ，《中央革命軍事委員會(huì)通令》進(jìn)一步要求各部隊(duì)把向上級(jí)報(bào)送材料作為一項(xiàng)制度。
● 1942年9月，中央進(jìn)一步頒布《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，要求：“各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在實(shí)行政策及制度時(shí)，必須依照中央的指示。在決定含有全國(guó)全黨全軍普遍性的新問(wèn)題時(shí)，必須請(qǐng)示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。”
● 1948年1月，毛澤東同志為中央起草《關(guān)于建立報(bào)告制度》，對(duì)報(bào)告的負(fù)責(zé)主體、報(bào)告的內(nèi)容、報(bào)告的撰寫(xiě)方法、報(bào)告的時(shí)間頻率等都做了明確而詳細(xì)的規(guī)定。
● 1948年3月25日，中共中央發(fā)出 《中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》。
● 1948年6月25日，毛澤東同志為中共中央起草了《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報(bào)告的事項(xiàng)》，具體規(guī)定了稅收政策等 18項(xiàng)內(nèi)容，必須在事先及事后報(bào)告中央。
● 1948年9 月8日至13日，中共中央政治局會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)以及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，對(duì)各項(xiàng)工作中的決定權(quán)和請(qǐng)示報(bào)告制度作了更為詳細(xì)的規(guī)定。自此，請(qǐng)示報(bào)告制度在全黨全軍普遍建立起來(lái)。
● 1953年3月，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門(mén)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》，明確指出政府各部門(mén)的黨組直接受中共中央領(lǐng)導(dǎo)，政府工作中的一切重要方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)均須事先請(qǐng)示中共中央，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)后方能執(zhí)行。請(qǐng)示報(bào)告制度成為新中國(guó)成立后黨內(nèi)組織正常運(yùn)行的重要制度保證。
● 1956年9月，黨的八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確要求 ：“黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問(wèn)題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示。
● 1982年十二大黨章至2017年十九大黨章都明確規(guī)定：“黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題?！睂?shí)踐充分表明，嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，已經(jīng)成為我們黨管黨治黨制度體系的重要組成部分，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。
● 1988年4月，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)頒發(fā)《關(guān)于建立健全報(bào)告制度的通知》?！锻ㄖ钒ㄋ捻?xiàng)內(nèi)容，報(bào)告主體，各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委；報(bào)告內(nèi)容包括黨風(fēng)在內(nèi)的三條；規(guī)定了重要問(wèn)題要做專(zhuān)題報(bào)告；要經(jīng)常向中央紀(jì)委報(bào)告的內(nèi)容；向同級(jí)黨委報(bào)告，必要時(shí)直接向中央報(bào)告。這是改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央首次提出建立健全黨內(nèi)報(bào)告制度。
● 1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》明確提出 ：“各地、各部門(mén)要牢固樹(shù)立全局觀(guān)念，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的決議、決定，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地工作，重大問(wèn)題要請(qǐng)示報(bào)告。”
● 1994年10月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》中明確規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市黨委，每年定期要將農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的進(jìn)展工作情況，以書(shū)面形式向黨中央寫(xiě)出報(bào)告。
● 2003年12月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定“黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限和程序向上級(jí)黨組織報(bào)告或請(qǐng)示?！秉h內(nèi)報(bào)告制度應(yīng)用于黨內(nèi)監(jiān)督條例中，既約束了黨組織及其成員，又豐富了黨內(nèi)報(bào)告制度的內(nèi)容。
● 2009年7月，頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。規(guī)定“巡視組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)巡視工作中的重要情況和重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告”。這是關(guān)于巡視制度的首次正式規(guī)定，也是巡視制度中首次規(guī)定黨內(nèi)的請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容。
● 2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出的：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制?！?/span>
● 2016年10月27日，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度”。這是新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。全面貫徹落實(shí)這一要求，對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，具有重要意義。
● 2019年1月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，要求把請(qǐng)示報(bào)告和履職盡責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告，該負(fù)責(zé)的必須負(fù)責(zé)，該擔(dān)當(dāng)?shù)谋仨殦?dān)當(dāng)?！稐l例》的制定出臺(tái)有利于提高重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
