1月24日，省審計(jì)廳發(fā)布《陜西省政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》。
截至2013年6月底，全省政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)2732.56億元；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)947.75億元；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)2413.48億元。結(jié)果顯示，我省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是指需由財(cái)政資金償還的債務(wù)，屬政府債務(wù)。
政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)是指由政府提供擔(dān)保，當(dāng)某個(gè)被擔(dān)保人無(wú)力償還時(shí)，政府需承擔(dān)連帶責(zé)任的債務(wù)。
政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)是指政府不負(fù)有法律償還責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，政府可能需給予一定救助的債務(wù)。
此次審計(jì)范圍有多大？涉及7萬(wàn)多筆債務(wù)
2013年8月至9月，審計(jì)署統(tǒng)一組織西安特派辦和全省審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)省本級(jí)及所屬11個(gè)市（區(qū)）、107個(gè)縣（市、區(qū)）本級(jí)和1216個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）截至2012年底和2013年6月底的政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。
審計(jì)內(nèi)容包括政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。此次共審計(jì)2555個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、131個(gè)融資平臺(tái)公司、1860個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、42個(gè)公用事業(yè)單位、214個(gè)其他單位、28326個(gè)項(xiàng)目，涉及70191筆債務(wù)。
為何有這么多債務(wù)？財(cái)政投入難滿足資金缺口
近年來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展階段，但是受綜合財(cái)力所限，基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等方面資金缺口較大，僅靠財(cái)政資金投入難以滿足需要。
從審計(jì)情況看，我省政府性債務(wù)資金有85.82%投向了市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、土地收儲(chǔ)、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域，其余債務(wù)資金用于工業(yè)、能源等方面。債務(wù)資金的投入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用，形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，也為償還債務(wù)提供了一定的資金保障。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有多大？風(fēng)險(xiǎn)總體可控
這么多債務(wù)有多大的風(fēng)險(xiǎn)？審計(jì)結(jié)果表明，從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
首先，從債務(wù)率和逾期債務(wù)率這兩個(gè)衡量地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)看，均處于較低水平。
第二，我省政府性債務(wù)是經(jīng)過(guò)多年形成的，債務(wù)余額也將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)逐漸償還。近年來(lái)我省仍將保持的較高增長(zhǎng)速度，為債務(wù)償還提供了保障。
第三，我省政府性債務(wù)用于的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，將改善外部投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，能促進(jìn)稅收和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，為債務(wù)償還提供保證。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)了啥問(wèn)題？部分地方債務(wù)負(fù)擔(dān)重
審計(jì)報(bào)告認(rèn)為，我省政府性債務(wù)在管理中存在四大問(wèn)題。第一，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快；第二，部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。截至2012年底，全省有5個(gè)市本級(jí)、1個(gè)縣本級(jí)、143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。從行業(yè)債務(wù)狀況看，截至2013年6月底，全省政府還貸高速公路債務(wù)余額為2133.85億元，債務(wù)償還壓力較大。
第三，地方政府性債務(wù)的償還對(duì)土地出讓收入有一定程度依賴。截至2012年底，10個(gè)市級(jí)、32個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額631.86億元，占全省省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額2363.80億元的26.73%。
第四，部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金。如2013年以來(lái)，西安市灞橋區(qū)北部開發(fā)建設(shè)管理辦公室和西安市浐河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)兩家單位，違規(guī)通過(guò)回購(gòu)（BT）方式舉借政府性債務(wù)合計(jì)0.86億元；2012年8月，隴縣政府為縣中醫(yī)醫(yī)院從農(nóng)業(yè)銀行隴縣支行取得一年期流動(dòng)資金貸款0.06億元出具了擔(dān)保承諾書。
下一步咋管理？建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制
據(jù)悉，有關(guān)地方和部門正積極整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)向各級(jí)政府和有關(guān)部門提出建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，把政府負(fù)債作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和考核任用的重要依據(jù)，將政府性債務(wù)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)范圍，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防止因資金鏈斷裂出現(xiàn)“半拉子”工程等。本組稿件由本報(bào)記者楊昊霆采寫
時(shí)政觀察
多省政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入有依賴
截至1月25日，全國(guó)已有不少省市區(qū)公布了政府性債務(wù)審計(jì)報(bào)告，分別是北京、上海、廣東、廣西、湖南、浙江、四川等。從審計(jì)結(jié)果看，不少省份地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入有一定程度的依賴。
2013年12月30日，審計(jì)署已發(fā)布全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元。從各省市區(qū)公布的信息分析，有三大特點(diǎn)。第一，多省市區(qū)均稱“政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控”。第二，各省市區(qū)政府性債務(wù)大部分用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域。第三，從公布的問(wèn)題來(lái)看，除了債務(wù)增長(zhǎng)較快、部分地方債務(wù)較重之外，上海、廣西、廣東、北京、湖南、陜西等省市區(qū)明確表示，地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入有一定程度的依賴。
在公布審計(jì)結(jié)果及存在問(wèn)題的同時(shí)，地方審計(jì)部門也提出了建議，包括完善審計(jì)制度、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，納入考核、問(wèn)責(zé)政府，嚴(yán)控舉債、嚴(yán)格程序，鼓勵(lì)民間資本參與政府性項(xiàng)目建設(shè)、降低政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)等建議。
在地方政府中，浙江是全國(guó)最早實(shí)施政府性債務(wù)管理的省份，開展政府性債務(wù)管理已近10年。該省的做法有：出臺(tái)債務(wù)管理辦法及實(shí)施細(xì)則，對(duì)政府性債務(wù)計(jì)劃的編制、審批、執(zhí)行和統(tǒng)計(jì)等做了嚴(yán)格的規(guī)定；把包括政府負(fù)債在內(nèi)的全部政府性資金納入每年的審計(jì)監(jiān)督范圍；部分地方嘗試引進(jìn)民間資本參與政府主導(dǎo)的公共事業(yè)項(xiàng)目。
