（績(jī)效考核與薪酬體系結(jié)合，能夠調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。但是如何分類將績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制有效結(jié)合，才能最大限度發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力，城投集團(tuán)作為政府性的公司，其績(jī)效考核指標(biāo)體系應(yīng)從戰(zhàn)略層面上進(jìn)行設(shè)計(jì)。本文具體分析了政府投融資平臺(tái)特征，以及績(jī)效考核的指標(biāo)設(shè)置問(wèn)題，以期最大限度發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力。）
一、政府投融資平臺(tái)特征分析
為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，許多地方政府以國(guó)有資產(chǎn)存量、政府財(cái)政性資金投入、土地儲(chǔ)備收益、賦予專業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式注入資本，將掌控的資源資本化，搭建融資平臺(tái)，政府類融資平臺(tái)公司順應(yīng)成立。
1、平臺(tái)發(fā)展特征分析
?。?）建設(shè)和融資任務(wù)為主。平臺(tái)成立初衷是為了完成市政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資任務(wù)。因此，平臺(tái)及其下屬企業(yè)的核心職能是建設(shè)和融資。
?。?）大部分平臺(tái)先有子公司后成立集團(tuán)。由于歷史原因以及平臺(tái)資產(chǎn)整合的需要，大部分平臺(tái)先有子公司，后在政府組織協(xié)調(diào)下，整合子公司后，注冊(cè)成立集團(tuán)。因此可能出現(xiàn)集團(tuán)無(wú)法推行政策、實(shí)施集團(tuán)化管理的現(xiàn)象，這需要集團(tuán)通過(guò)策劃戰(zhàn)略以及績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)治理結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略理順與下屬企業(yè)的關(guān)系，通過(guò)績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制調(diào)動(dòng)下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的積極性，規(guī)范下屬企業(yè)管理行為，以保障集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施。
?。?）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目并存。國(guó)務(wù)院十九號(hào)文的發(fā)布，使城市投融資平臺(tái)逐漸重視經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的運(yùn)作及經(jīng)營(yíng)能力的培養(yǎng)。部分城投集團(tuán)由混業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步向分業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)步。分業(yè)經(jīng)營(yíng)使資源集約化運(yùn)用，大大提高管理運(yùn)營(yíng)效率，但分業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)績(jī)效考核的要求提出了更高的要求。尤其是分業(yè)經(jīng)營(yíng)都在集團(tuán)二級(jí)子公司，對(duì)下屬企業(yè)實(shí)行定性為主還是定量為主的考核方式，以及通過(guò)何種指標(biāo)進(jìn)行考核，在集團(tuán)層面必須進(jìn)行重新的規(guī)劃。
2、平臺(tái)人力資源發(fā)展存在的問(wèn)題
（1）人力資源管理更多關(guān)注于事務(wù)性管理
目前大多數(shù)政府類融資平臺(tái)公司用人機(jī)制還停留在傳統(tǒng)的人事管理階段，人事部門基本上沒(méi)有對(duì)制度制定調(diào)整權(quán)，難以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)管理政策和制度進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。人事部門在企業(yè)中的地位不突出，趨同于一般的行政管理部門，更多地關(guān)注于事務(wù)性的管理，缺乏從戰(zhàn)略支持角度對(duì)績(jī)效進(jìn)行有效地考核與評(píng)價(jià)。
（2）績(jī)效考核指標(biāo)單一
隨著國(guó)務(wù)院十九號(hào)文的發(fā)布，政府類融資平臺(tái)由單純進(jìn)行融資逐步向融資和經(jīng)營(yíng)的職能轉(zhuǎn)變。但目前大多數(shù)融資平臺(tái)的績(jī)效指標(biāo)單一，無(wú)法真實(shí)反映下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果，無(wú)法激勵(lì)具有管理經(jīng)營(yíng)才能和績(jī)效的經(jīng)營(yíng)者，造成人才流失，嚴(yán)重影響融資平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、績(jī)效管理主要問(wèn)題分析
?。ㄒ唬┛?jī)效管理的目標(biāo)
1、建立對(duì)下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的工作積極性和主動(dòng)性；
2、建立對(duì)下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人科學(xué)的考核機(jī)制，為薪酬發(fā)放、職務(wù)任免提供客觀、科學(xué)的依據(jù)；
3、建立對(duì)下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人有效的約束機(jī)制，使得集團(tuán)公司總體戰(zhàn)略能夠順利實(shí)施。
?。ǘ┛?jī)效管理實(shí)施的要點(diǎn)
1、考核指標(biāo)設(shè)置的導(dǎo)向
?。?）以財(cái)務(wù)類指標(biāo)為主。
城投集團(tuán)作為下屬企業(yè)的出資人，必然關(guān)心國(guó)有資本的保值增值，資產(chǎn)投資回報(bào)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率及可持續(xù)發(fā)展能力這四大核心問(wèn)題。因此，不同于“德能勤績(jī)廉”的人事考核，對(duì)下屬企業(yè)總經(jīng)理的績(jī)效考核指標(biāo)體系以財(cái)務(wù)類指標(biāo)為核心，才能體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及資本收益最大化和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。
對(duì)下屬企業(yè)總經(jīng)理的績(jī)效考核以財(cái)務(wù)類指標(biāo)為主的重要優(yōu)勢(shì)在于考核結(jié)果易量化，透明度高，說(shuō)服性強(qiáng)，可以有效避免考核過(guò)程中的主觀性和考核結(jié)果模糊的問(wèn)題。因此，下屬企業(yè)總經(jīng)理的績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)以財(cái)務(wù)類指標(biāo)為主。
?。?）體現(xiàn)共性和個(gè)性相結(jié)合的原則。
城投集團(tuán)作為出資人，對(duì)每家下屬企業(yè)的考核均圍繞國(guó)有資本的保值增值，資產(chǎn)投資回報(bào)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率及可持續(xù)發(fā)展能力這四大核心問(wèn)題。在相同的考核內(nèi)容下，考核指標(biāo)的設(shè)置也應(yīng)符合共性化的要求?？己瞬捎霉残钥己酥笜?biāo)也使考核結(jié)果更具有可比性。
考慮到城投集團(tuán)下屬企業(yè)涉及的行業(yè)廣泛（如交通、供水、房地產(chǎn)、餐飲住宿、旅游開(kāi)發(fā)等），企業(yè)所有制形式多樣（如全民所有制、公司制），經(jīng)營(yíng)難度與風(fēng)險(xiǎn)不同（如市政公用壟斷型、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型），所有企業(yè)均使用同樣的考核指標(biāo)不能全面、真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。為使績(jī)效考核實(shí)事求是、公開(kāi)公正，應(yīng)在共性考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照每家企業(yè)所處的不同行業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不同水平和主營(yíng)業(yè)務(wù)等不同特點(diǎn)設(shè)立個(gè)性化考核指標(biāo)。
?。?）部分運(yùn)用定性指標(biāo)。城投集團(tuán)下屬企業(yè)中保供類企業(yè)承擔(dān)的政策性任務(wù)較多，安全生產(chǎn)、保證供應(yīng)也是其重要任務(wù)之一；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類企業(yè)承擔(dān)大量的政府工程建設(shè)任務(wù)，工程的進(jìn)度和質(zhì)量是關(guān)鍵，故建議設(shè)置部分定性指標(biāo)，考核下屬企業(yè)的重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)完成情況。
2、具體指標(biāo)設(shè)置建議
正常融資平臺(tái)下屬企業(yè)的績(jī)效考核建議參考以下指標(biāo)分別予以年度與任期考核。
1）年度考核
?。?）經(jīng)營(yíng)責(zé)任基本指標(biāo)
經(jīng)營(yíng)責(zé)任考核的基本指標(biāo)建議為年度利潤(rùn)總額指標(biāo)與凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)。
?。?）經(jīng)營(yíng)責(zé)任分類指標(biāo)
經(jīng)營(yíng)責(zé)任考核的分類指標(biāo)應(yīng)側(cè)重于考核企業(yè)管理水平與發(fā)展能力。
?。?）管理責(zé)任指標(biāo)
管理責(zé)任指標(biāo)分為管理責(zé)任基本指標(biāo)、管理責(zé)任分類指標(biāo)與管理責(zé)任否決性指標(biāo)。
①管理責(zé)任基本指標(biāo)是共性指標(biāo)，主要考核各下屬企業(yè)執(zhí)行集團(tuán)管理制度、黨建與精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉正建設(shè)、安全生產(chǎn)日常管理等事項(xiàng)。
?、诠芾碡?zé)任分類指標(biāo)是個(gè)性指標(biāo)，根據(jù)各下屬企業(yè)的管理需要設(shè)定。主要考核重點(diǎn)任務(wù)的完成情況。管理責(zé)任否決性指標(biāo)是指在經(jīng)營(yíng)管理中必須要杜絕的事項(xiàng)，一旦否決性事件發(fā)生則定性指標(biāo)對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核得分為零。
2）任期考核
?。?）經(jīng)營(yíng)責(zé)任基本指標(biāo)
任期考核的基本指標(biāo)一般為國(guó)有資本保值增值率指標(biāo)、任期內(nèi)營(yíng)業(yè)額平均增長(zhǎng)率指標(biāo)與任期內(nèi)各年度考核結(jié)果指標(biāo)。
?。?）經(jīng)營(yíng)責(zé)任分類指標(biāo)
任期考核的分類指標(biāo)應(yīng)側(cè)重考核企業(yè)的管理效率、可持續(xù)發(fā)展能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，考核指標(biāo)根據(jù)不同行業(yè)和不同經(jīng)營(yíng)性質(zhì)進(jìn)行個(gè)性化指標(biāo)的設(shè)計(jì)，如公共交通的單位里程成本、城建項(xiàng)目管理的年均建設(shè)工程量以及利潤(rùn)增長(zhǎng)率等。
采用年度考核與任期考核相結(jié)合的方式可以全面綜合考核企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，保證企業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)，并有效防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的短期行為，因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人在年度經(jīng)營(yíng)中累積下來(lái)的決策失誤和不良資產(chǎn)在任期考核中可得到有效反映。
考核時(shí)點(diǎn)的選擇：建議對(duì)下屬企業(yè)總經(jīng)理與外派董事的考核采取年度考核與任期考核的具體考核形式，年度考核安排在企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算后，結(jié)合年度審計(jì)進(jìn)行；任期考核安排在下屬企業(yè)總經(jīng)理或外派董事任期即將結(jié)束時(shí)，結(jié)合離任審計(jì)進(jìn)行。
3、考核流程
1）確定目標(biāo)
?。?）簽訂經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)
績(jī)效考核的目的在于通過(guò)考核體現(xiàn)激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理行為，促進(jìn)下屬企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，因此考核的目標(biāo)必須在考核期初就予以確定。建議采用下屬企業(yè)總經(jīng)理與集團(tuán)公司簽訂《年度經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》與《任期經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》的形式確定考核目標(biāo)。
?。?）目標(biāo)值的確定方式
在簽訂責(zé)任書(shū)的過(guò)程中應(yīng)體現(xiàn)下屬企業(yè)與集團(tuán)公司的互動(dòng)，即采取由下屬企業(yè)總經(jīng)理上報(bào)、集團(tuán)公司審定的方式。通過(guò)明確《任期經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》和《年度經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》，明確各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的目標(biāo)建議值及必要說(shuō)明。
?。?）目標(biāo)值的確定原則
《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)書(shū)》中考核目標(biāo)建議值原則上不低于前三年考核指標(biāo)實(shí)際完成值的平均值；《任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)書(shū)》中考核目標(biāo)建議值原則上不低于前一任期考核指標(biāo)實(shí)際完成值。
2）考核依據(jù)
?。?）以真實(shí)客觀的財(cái)務(wù)報(bào)表為客觀依據(jù)。通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表中指標(biāo)的實(shí)際完成值與經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)中的目標(biāo)值對(duì)比，形成對(duì)目標(biāo)完成情況的初步結(jié)論。對(duì)下屬企業(yè)總經(jīng)理的績(jī)效考核以財(cái)務(wù)類指標(biāo)為主，這就要求考核必須建立在財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)客觀的基礎(chǔ)上。
?。?）日常管理資料與匯報(bào)資料。對(duì)下屬企業(yè)總經(jīng)理的績(jī)效考核周期較長(zhǎng)，通常為一年或一個(gè)任期，因此考核部門應(yīng)完善對(duì)下屬企業(yè)總經(jīng)理的日常管理工作，加強(qiáng)日常管理資料的收集工作；同時(shí)建立報(bào)告制度，要求在出現(xiàn)重大的安全生產(chǎn)事故和質(zhì)量事故、重大經(jīng)濟(jì)損失、重大投融資和資產(chǎn)重組等事項(xiàng)時(shí)下屬企業(yè)總經(jīng)理必須及時(shí)向集團(tuán)匯報(bào)。這也符合績(jī)效考核中定性指標(biāo)考核的要求。
?。?）派駐該企業(yè)董事或監(jiān)事的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
（4）總經(jīng)理的述職報(bào)告?？偨?jīng)理每年至少進(jìn)行一次述職，并應(yīng)有書(shū)面述職報(bào)告。述職報(bào)告是總經(jīng)理對(duì)日常工作的總結(jié)與評(píng)價(jià)，應(yīng)作為考核的參考依據(jù)。
3）考評(píng)結(jié)果反饋
因績(jī)效考核是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，是為了發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)中的不足并為其以后的工作提供指導(dǎo)，因此考核結(jié)果必須反饋給被考核者本人。同時(shí)考慮到考核結(jié)果的公正性，在被考核者對(duì)考核結(jié)果有異議的情況下應(yīng)允許其提出反饋意見(jiàn)。
三、總結(jié)
績(jī)效考核的關(guān)鍵點(diǎn)在于分類指標(biāo)的選取，指標(biāo)選擇到位，能切實(shí)反映建設(shè)、融資、經(jīng)營(yíng)的成本、收入和資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)效率，績(jī)效考核與薪酬體系的結(jié)合，能夠調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。但是如何選取指標(biāo)，選取哪些指標(biāo)，如何進(jìn)行權(quán)重的設(shè)計(jì)，如何分類將績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制有效結(jié)合，才能最大限度發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力，城投集團(tuán)需要借鑒專業(yè)機(jī)構(gòu)的指標(biāo)體系從戰(zhàn)略層面上進(jìn)行設(shè)計(jì)。
