在目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，對地方債務(wù)要正視其存在的價值，客觀分析其問題產(chǎn)生、發(fā)展的原因，而不能一味地炒作、放大危機(jī)論，這不僅有違客觀事實(shí)，容易為利益所綁架，也不利于從根本上引導(dǎo)、化解這一問題。事實(shí)上，在一定程度上允許地方政府發(fā)債，一方面有利于解決地方政府財政吃緊的現(xiàn)狀，另一方面也能夠改善城市面貌，提升居民宜居、宜業(yè)水平。地方債務(wù)不是洪水猛獸，也不是天災(zāi)人禍，而是維系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展和民生改善的“血脈”。
國家審計署2013年12月30日發(fā)布的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果表明：“從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控?！眹鴦?wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》指出：“近年來，地方政府融資平臺公司通過舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。”
值得慶幸的是融資平臺公司在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮的積極作用首先得到了國務(wù)院的肯定。去年國家審計署全面摸清債務(wù)底數(shù)并依法如實(shí)向社會公開，又澄清了與現(xiàn)實(shí)不符的過度推測炒作和令人堪憂的放大債務(wù)危機(jī)論調(diào)。這充分體現(xiàn)了國務(wù)院及其國家審計署對地方政府融資平臺公司高度負(fù)責(zé)和實(shí)事求是的態(tài)度，表明了國家對地方債務(wù)宏觀調(diào)控政策和科學(xué)管理更加規(guī)范，彰顯了國家對地方債務(wù)治理的新思路。這對融資平臺公司來說是莫大的鼓舞和鞭策，更加增強(qiáng)了我們做實(shí)、做強(qiáng)、做大融資平臺公司的必勝信念和應(yīng)對挑戰(zhàn)勇氣。
當(dāng)前，融資平臺公司的正確態(tài)度應(yīng)該是提振信心，凝聚力量，強(qiáng)化自身，練硬身板，創(chuàng)新驅(qū)動，科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮融資平臺的積極作用，努力走好陽光化、市場化、規(guī)范化、法治化融資之路。正如審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人所說“建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽光、規(guī)范融資；健全完善政府性債務(wù)預(yù)算管理、規(guī)?？刂?、舉借審批、統(tǒng)計管理等制度?！?
一、政府性債務(wù)，不能放大危機(jī)性
在國家審計署審計結(jié)果發(fā)布之后，來自于多方的觀點(diǎn)均表示，地方債務(wù)是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受關(guān)注度最高的問題之一。應(yīng)該認(rèn)識到，地方債務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展有著比較復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，需要客觀全面地看待，而不應(yīng)過度炒作。
近幾年來，我國地方債務(wù)危機(jī)論斷甚囂塵上，一些媒體也深以為然地進(jìn)行了為數(shù)不少的公開報道，亦有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)內(nèi)所謂的專家預(yù)言了地方債務(wù)危機(jī)隨時可能爆發(fā)的具體時間節(jié)點(diǎn)，似乎國外的債務(wù)危機(jī)馬上就要傳導(dǎo)到中國來了。時至今日，已經(jīng)過了當(dāng)年專家所預(yù)言的地方債務(wù)危機(jī)爆發(fā)時間，但傳說中的“危機(jī)”并未如約而至?？梢娕c現(xiàn)實(shí)不符的過度推測炒作和令人堪憂放大的危機(jī)論調(diào)是完全錯誤的。
說到政府性債務(wù)很多人想到的只是風(fēng)險和問題，往往忽視了政府債的積極作用。看一下我們身邊的城市環(huán)境就會發(fā)現(xiàn)交通設(shè)施的改善、城市面貌的變化、居民住房的保障、生態(tài)環(huán)境的變化、低保水平的提升、空氣質(zhì)量的凈化等等，很多都來自政府性債務(wù)資金，和我們的生活息息相關(guān)。債務(wù)資金的使用對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等方面都發(fā)揮了重要作用，所以看待政府性債務(wù)，要辯證地、歷史地、發(fā)展地、全面地看，大可不必“談債色變”。政府負(fù)債是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍現(xiàn)象，有債務(wù)不一定意味著有風(fēng)險，低債務(wù)不一定意味著絕對安全，關(guān)鍵是規(guī)范債務(wù)管理、有效控制風(fēng)險，提高債務(wù)資金的使用效益，確保經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展。
正確認(rèn)識地方債并積極應(yīng)對方為上策，唯有如此才有益于較好地處理這一問題。在目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，對地方債務(wù)要正視其存在的價值，客觀分析其問題產(chǎn)生、發(fā)展的原因，而不能一味地炒作、放大危機(jī)論，這不僅有違客觀事實(shí)，容易為利益所綁架，也不利于從根本上引導(dǎo)、化解這一問題。事實(shí)上，在一定程度上允許地方政府發(fā)債，一方面有利于解決地方政府財政吃緊的現(xiàn)狀，另一方面也能夠改善城市面貌，提升居民宜居、宜業(yè)水平。地方債務(wù)不是洪水猛獸，也不是天災(zāi)人禍，而是維系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展和民生改善的“血脈”。
二、投融資平臺，不是城市發(fā)展的過客
融資平臺公司是隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資運(yùn)營體制的變化應(yīng)運(yùn)而生的。在政府投融資體制改革過程中，地方政府將項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營的職責(zé)由政府包辦轉(zhuǎn)向賦予市場主體，許多融資平臺公司因此誕生并成為地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資建設(shè)和運(yùn)營主力軍。這也使得地方政府可以通過融資平臺公司實(shí)現(xiàn)債務(wù)融資，從事當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。融資平臺公司誕生以來的確為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
融資平臺公司成立之初只是作為城市建設(shè)的融資平臺，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)和融資平臺公司作用的積極發(fā)揮，融資平臺公司已逐漸成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)平臺乃至整個城市的經(jīng)營平臺。因?yàn)橛腥谫Y平臺公司，我們的城市得到了迅猛的發(fā)展；也因?yàn)橛腥谫Y平臺公司，我們?yōu)閺V大市民提供了宜居環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我們探索出了一條融資、建設(shè)和運(yùn)營三大平臺作為城市經(jīng)營的三大功能。但是隨著城市的發(fā)展和進(jìn)步，我們也將面臨著新的、更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正因?yàn)槿谫Y平臺的搭建，為我們的建設(shè)平臺和運(yùn)營平臺創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)，我們也因此探索出了一條在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的融資平臺公司發(fā)展之路。但今天，我們不得不面對一個嚴(yán)肅的課題：我們究竟是作為城市建設(shè)的生力軍不斷做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，還是成為城市發(fā)展的一個過客從而無所作為；是敢于應(yīng)接與現(xiàn)實(shí)不符的過度推測炒作的風(fēng)暴挑戰(zhàn)，還是畏縮不前甘拜下風(fēng)，回答是堅定而且肯定的，要相信我們所從事的城投事業(yè)大方向始終是正確的，任何不實(shí)之詞都是站不住腳的，融資平臺公司必定能夠繼續(xù)生存和發(fā)展，必將在城市化建設(shè)和改善民生進(jìn)程中扮演更加重要的角色，發(fā)揮著不可替代的積極作用。
三、投融資機(jī)制，在陽光下運(yùn)行
黨的十八屆三中全會提出的“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”和中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險”的要求，為建立權(quán)責(zé)明晰、多元化的城市建設(shè)投融資體制機(jī)制指明了方向，并使其舉債不斷實(shí)現(xiàn)公開、透明，而不是在一種不透明或者半透明狀態(tài)下無序增長、過度膨脹。
（一）爭取盡快發(fā)行“市政債”。所謂市政債是以政府稅收等一般財政收入或項(xiàng)目收益為償債來源，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債券，發(fā)行主體是地方政府，可授權(quán)融資平臺機(jī)構(gòu)運(yùn)作。“市政債”有三大優(yōu)點(diǎn)：一是體現(xiàn)政府對于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的重視；二是通過更加透明的方式賦予政府有約束的持續(xù)融資渠道，有助于緩解市政府的短期周轉(zhuǎn)壓力；三是理順市政府的法定負(fù)債主體和償債主體地位，有利于投資者對債權(quán)的追償和對實(shí)際償債風(fēng)險的判斷。
（二）做實(shí)做強(qiáng)做大做優(yōu)融資平臺公司。針對融資平臺公司注冊資本太少，地方政府要通過增加注冊資本提高融資平臺公司的融資能力和償債能力。融資平臺公司現(xiàn)有注冊資產(chǎn)不實(shí)，優(yōu)良資產(chǎn)少，資產(chǎn)質(zhì)量不高，可供銀行貸款抵押的有效資產(chǎn)不多。地方政府要將各部門掌控的優(yōu)良可經(jīng)營性的資產(chǎn)注入到融資平臺公司，提高融資平臺公司的資產(chǎn)質(zhì)量，增加市場競爭力。目前融資平臺公司可經(jīng)營性的能產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流并有可觀效益的項(xiàng)目太少。地方政府要將收益率高的可經(jīng)營性項(xiàng)目交給融資平臺公司經(jīng)營，以獲得更大的穩(wěn)定的現(xiàn)金流量和可觀的經(jīng)濟(jì)收益，減少公司的資產(chǎn)負(fù)債率，實(shí)現(xiàn)融資、建設(shè)、發(fā)展的良性循環(huán)，把融資平臺公司改革成為真正具有優(yōu)良資產(chǎn)、富有造血功能、具備負(fù)債能力、獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
（三）要修明渠、堵暗道、陽光融資。加快建立融資平臺公司舉債融資機(jī)制，要明確融資平臺公司舉債權(quán)限和用途，對城投實(shí)行分類管理和限額控制。融資平臺公司舉債需盡快陽光化市場化運(yùn)作，需盡快建立明確的債務(wù)管理制度，完善債務(wù)管理體系，規(guī)范舉債機(jī)制，包括能否舉債、舉債規(guī)模、償債制度等。當(dāng)前城投債最大的問題在于不透明，當(dāng)務(wù)之急是要在標(biāo)本兼治的前提下盡快規(guī)范城投債務(wù)，讓城投債 “暗賬翻明”，通過建立合理和切實(shí)可行的城投債管理制度，實(shí)現(xiàn) “陽光融資”。規(guī)范融資行為，不讓城投債出現(xiàn)無序蔓延和暗中積累，應(yīng)當(dāng)以“治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻”為要領(lǐng)，疏堵結(jié)合。未來更需要發(fā)揮融資平臺公司作用，但要完善政府事前、事中的監(jiān)管。從長期看，解決城投債問題的根本在于深化財稅體制改革，結(jié)合深化分稅制改革，構(gòu)建地方稅體系，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。
（四）防范控制和化解城投債風(fēng)險要“對癥下藥”，進(jìn)一步加強(qiáng)對城投債的監(jiān)管。雖然城投債風(fēng)險總體可控，但是不能掉以輕心。作為融資平臺公司防范控制和化解城投債風(fēng)險責(zé)無旁貸。融資平臺公司要建立起對城投債、權(quán)、責(zé)明確的“借、用、管、還”各環(huán)節(jié)的動態(tài)化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，要進(jìn)行城投債風(fēng)險排查摸底，逐筆梳理已發(fā)生的債務(wù)，搞清本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險的真實(shí)情況，明確債務(wù)風(fēng)險點(diǎn)所在及風(fēng)險程度，并制定具體的化解應(yīng)急預(yù)案，以便在局部和區(qū)域性風(fēng)險出現(xiàn)時，能夠居于主動從容應(yīng)對，避免整體風(fēng)險發(fā)生。要構(gòu)建城投債風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，設(shè)置一道“防火墻”，建立償債基金，并將城投債的監(jiān)管與財政管理、預(yù)算執(zhí)行、財政收支等有機(jī)結(jié)合起來。把城投債的監(jiān)管狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)管的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究和問責(zé)。與此同時，應(yīng)進(jìn)一步限制由于不正確的政績觀等因素誘發(fā)的不合理發(fā)債沖動，將中組部所提出的“盲目舉債留下爛賬要問責(zé)”的規(guī)定堅決執(zhí)行并落到實(shí)處。通過規(guī)范資金投向，核定債務(wù)規(guī)模，控制融資成本，提高資金使用效益，規(guī)范舉債審批程序，拓寬償債資金來源等方面，完善城投債相關(guān)的監(jiān)管制度，促進(jìn)強(qiáng)化和規(guī)范債務(wù)規(guī)范管理，嚴(yán)格控制政府性債務(wù)規(guī)模，叫?！懊つ拷鑲毙袨?，充分發(fā)揮陽光融資在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的積極作用。
