棚戶(hù)區(qū)改造，是一項(xiàng)為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的民心工程和發(fā)展工程，也是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要。但長(zhǎng)期以來(lái)，“錢(qián)從哪里來(lái)”卻成為推進(jìn)這一工程的最大困難。
為解決這一難題， 4月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要更大規(guī)模推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，尤其要依托國(guó)家信用、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、資金運(yùn)用保本微利的開(kāi)發(fā)性金融的“供血”作用，為棚改提速提供依法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、來(lái)源穩(wěn)定的融資渠道，保證棚改資金需要，并努力降低資金成本。面對(duì)這一機(jī)遇，我省該如何積極應(yīng)對(duì)？
棚戶(hù)區(qū)改造遭遇的“錢(qián)荒”
2009年甘肅省推出棚戶(hù)區(qū)改造試點(diǎn)，次年開(kāi)始在全省范圍內(nèi)推開(kāi)。5年多來(lái)，甘肅省改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)近26萬(wàn)戶(hù)，有效改善了困難群眾的住房條件，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可和積極評(píng)價(jià)。但全省仍有近20萬(wàn)戶(hù)群眾居住在棚戶(hù)區(qū)，房屋簡(jiǎn)陋、環(huán)境衛(wèi)生條件較差、防震安全隱患多，改造難度大。其中，資金缺口大最為突出。
相對(duì)于一般商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目往往地處城市邊緣地帶，區(qū)位較差，房屋密度大，基礎(chǔ)設(shè)施落后或不具備市政配套設(shè)施，開(kāi)發(fā)成本高，多缺乏短期商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)吸引力不大，市場(chǎng)化運(yùn)作難度較大。加之住戶(hù)多為低收入群體，資金自籌難度大，商業(yè)銀行對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造多觀望等待，各級(jí)地方政府因財(cái)政困難等因素，導(dǎo)致全省棚戶(hù)區(qū)改造資金缺口大，許多縣區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造基本停留在項(xiàng)目的立項(xiàng)審批階段。
就棚戶(hù)區(qū)改造銀行貸款而言，主要因?yàn)樨?cái)政配套資金到位情況而受到較強(qiáng)約束。一是財(cái)政補(bǔ)助資金到位緩慢，致使部分棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目尚未充分具備金融機(jī)構(gòu)信貸支持條件。許多地方政府財(cái)政比較困難，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼資金無(wú)法落實(shí)到位，致使銀行因資金風(fēng)險(xiǎn)的考慮而很難給予棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目信貸支持。二是政府配套資金到位遲緩增加了信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。由于財(cái)政補(bǔ)助資金及部分配套政策難以落實(shí)到位，導(dǎo)致動(dòng)遷補(bǔ)償資金少，致使拆遷戶(hù)動(dòng)遷積極性不高，工程久拖不決，銀行貸款無(wú)法如期歸還，增加了銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，也影響了金融機(jī)構(gòu)支持棚戶(hù)區(qū)改造的信心。部分改造項(xiàng)目因相關(guān)信貸條件不完備，致使銀行無(wú)法提供信貸支持。
根據(jù)我省棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃，全省列入中央2013-2017年棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃38.2萬(wàn)套，新建安置房或貨幣補(bǔ)償安置計(jì)劃投資974億元，加之配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資2100億元，融資額度非常巨大。
為抓住國(guó)家政策帶來(lái)的機(jī)遇，4月29日在蘭州召開(kāi)的全省金融形勢(shì)分析會(huì)要求，各地、各有關(guān)部門(mén)要緊緊抓住國(guó)家將大規(guī)模推進(jìn)棚改的機(jī)遇，按照國(guó)務(wù)院和省里的安排部署，抓緊做好項(xiàng)目規(guī)劃和對(duì)接，制定具體的實(shí)施方案和項(xiàng)目資金管理辦法，充分發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融“供血”作用，推動(dòng)國(guó)開(kāi)行棚改專(zhuān)項(xiàng)貸款在我省順利落地，為加快我省棚改工作提供有力的資金保障。
為配合我省做好棚改資金保障工作，國(guó)開(kāi)行充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融“供血”作用，結(jié)合我省實(shí)踐，創(chuàng)新統(tǒng)貸模式，推動(dòng)建立“政府政策主導(dǎo)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施、開(kāi)發(fā)性金融支持、社會(huì)公眾監(jiān)督”的四位一體住房保障體系，特別推動(dòng)建立省級(jí)平臺(tái)統(tǒng)貸模式，為全省棚改建設(shè)提速提供保障。
省國(guó)開(kāi)行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次國(guó)開(kāi)行支持棚改政策主要有“七大利好”，即：項(xiàng)目涵蓋范圍廣、貸款規(guī)模有保障、貸款品種多、貸款期限長(zhǎng)、利率優(yōu)惠大、擔(dān)保方式簡(jiǎn)便、審批快通道。特別是支持范圍上，針對(duì)我省實(shí)際，包括城市棚戶(hù)區(qū)、城中村、國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，具體包括對(duì)棚戶(hù)區(qū)的征地、拆遷、道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及新建安置房等，這對(duì)拉動(dòng)甘肅省投資、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大、機(jī)遇難得。下一步，該行將重點(diǎn)推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)貸模式，全力加大與省級(jí)部門(mén)的對(duì)接力度，用足用活國(guó)家政策，切實(shí)加大對(duì)甘肅省棚改的支持力度，助力甘肅棚改提速。
截至目前，省國(guó)開(kāi)行已累計(jì)發(fā)放棚改貸款58億元，今年以來(lái)已發(fā)放貸款25億元，成為全省支持棚改力度最大的金融機(jī)構(gòu)。
