經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的發(fā)展，全國(guó)各地的投融資平臺(tái)均已取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但是縱覽河北省地方政府融資平臺(tái)，發(fā)展則略顯滯后，無(wú)論是發(fā)展體量還是管理水平抑或是融資能力等，均不能達(dá)到國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展的要求。
一、河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體偏低
根據(jù)我們對(duì)河北省城鎮(zhèn)化所了解的情況并進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)河北省的城鎮(zhèn)化水平總體比較偏低，具體表現(xiàn)在如下方面：
（一）從河北省的歷史發(fā)展來(lái)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低、水平低
自改革開(kāi)放以來(lái)。河北省的城鎮(zhèn)化率一直低于全國(guó)平均水平。1978年河北省的城鎮(zhèn)化率僅10．94％，比全國(guó)平均水平低6．98個(gè)百分點(diǎn)。1990～2000年全國(guó)城鎮(zhèn)化率由26．41％提高到36．22％，同期河北省由14．36％提高到19．60％，與全國(guó)的差距進(jìn)一步拉大。
2008年，河北省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于在河北省開(kāi)展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)的通知》，決定從2008年開(kāi)始，在河北省深入開(kāi)展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)。此后3年，河北省城鎮(zhèn)化率明顯提高，2008年為41．90％，2009年為43．74％，2010年為45％，三年三個(gè)臺(tái)階，但與同期全國(guó)水平相比仍有較大差距。
（二）城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配
河北省屬于中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。2010年GDP為20394．26億元，全國(guó)排名第六，而同年河北省城鎮(zhèn)化率僅為45％，全國(guó)排名第二十一，東部地區(qū)排名第十一。這不僅與其GDP在全國(guó)的排名不相稱，與同處東部的其他省份相比更是差距懸殊。從以往資料可知，上海、北京、天津2010年GDP在東部地區(qū)排名雖然比較靠后，但是城鎮(zhèn)化率卻位居全國(guó)和東部地區(qū)前三甲。與之相比，河北省城鎮(zhèn)化率不僅大大低于這3個(gè)省(市)，在東部地區(qū)的排名最后。
（三）河北省域城鎮(zhèn)化空間發(fā)展不平衡，設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大
2009年，河北省秦、唐、滄沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)47．80％，比河北省平均水平高4．10個(gè)百分點(diǎn)。而環(huán)京津的承德、保定、張家口等設(shè)區(qū)市平均城鎮(zhèn)化率僅為43．29％，比河北省平均水平低0．45個(gè)百分點(diǎn)。其中唐山城鎮(zhèn)化率比保定高17．57個(gè)百分點(diǎn)?？h域城鎮(zhèn)化率差距較大、發(fā)展不平衡的矛盾依然突出。2007年，河北省136個(gè)縣(市)城鎮(zhèn)化率超過(guò)河北省平均水平的僅有18個(gè)，占全部縣(市)的13．2％，且主要集中在秦、唐、滄沿海地區(qū)；城鎮(zhèn)化率50％以上的僅有4個(gè)，占全部縣(市)的2．9％；40％～50％的有14個(gè)，占全部縣(市)的10．3％；30％～40％的有42個(gè)，占30．9％；20％～30％的有61個(gè)，占44．9％；10％～20％的有15個(gè)，占11．0％?？h域城鎮(zhèn)化率的這種非梯度性分布，不僅與江蘇、浙江等東部其他省區(qū)有較大差距，與全國(guó)平均水平相比也有較大差距。
（四）城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，城市發(fā)展能力不足，規(guī)模實(shí)力偏弱
截至2009年末。河北省市區(qū)人口在100萬(wàn)以上的城市僅有4個(gè)，300萬(wàn)人以上城市僅有唐山市1個(gè)。占全部設(shè)區(qū)市數(shù)量的9．1％，而同期山東省下轄的17個(gè)設(shè)區(qū)市人口均超過(guò)了100萬(wàn)．300萬(wàn)人以上的城市多達(dá)14個(gè)，占全部設(shè)區(qū)市數(shù)量的82．4％。設(shè)區(qū)市人口規(guī)模過(guò)低，不僅容易導(dǎo)致“有城無(wú)市”，而且增加了城市公共設(shè)施的建設(shè)成本，降低了城市自我發(fā)展的能力。
縱向看河北，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，但與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重、工業(yè)比重低、城鎮(zhèn)化水平低、信息獲得滯后、工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間資源配置不合理等等。為此，必須實(shí)施以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以信息化為支撐的信息化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w來(lái)說(shuō)，我們建議河北省應(yīng)積極發(fā)展壯大各級(jí)投融資平臺(tái)。
二、積極發(fā)展壯大各級(jí)投融資平臺(tái)
根據(jù)河北省城建投融資平臺(tái)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，建議全省以市縣級(jí)平臺(tái)為重點(diǎn)，首先要抓好現(xiàn)有平臺(tái)的清理規(guī)范，盡快理順管理體制；其次對(duì)符合國(guó)家政策導(dǎo)向的平臺(tái)公司,全部完成轉(zhuǎn)型，通過(guò)資產(chǎn)、資源整合和體制機(jī)制創(chuàng)新，成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、現(xiàn)金流全覆蓋的法人實(shí)體。最后積極順應(yīng)混合所有制的國(guó)家政策導(dǎo)向，以股權(quán)多元化等方式，力爭(zhēng)培育上市公司5-6家，資產(chǎn)規(guī)模100億元以上的達(dá)到50家。根據(jù)河北省住建廳多次研討會(huì)的研討結(jié)論，結(jié)合我們以往省域投融資平臺(tái)合作的經(jīng)驗(yàn)，我們建議需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以推動(dòng)全省投融資平臺(tái)的迅速發(fā)展。
（一）加快理順平臺(tái)的各級(jí)管理體制
由于城建平臺(tái)建設(shè)的特殊性，僅依靠省住建廳一個(gè)專業(yè)廳局無(wú)法開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因此我們建議：一是建議由省城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組將城建投融資平臺(tái)建設(shè)作為主要工作，通過(guò)省級(jí)層面調(diào)動(dòng)金融辦、省財(cái)政、省發(fā)改委等部門共同做好平臺(tái)建設(shè)；二是根據(jù)《河北省地方政府投融資平臺(tái)管理辦法（試行）》（冀政辦【2010】20號(hào)）,建議由省金融辦牽頭省發(fā)改委、省財(cái)政、省住建廳、省人民銀行、省銀監(jiān)局等部門，發(fā)揮投融資平臺(tái)建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議職責(zé)，指導(dǎo)做好投融資平臺(tái)的建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題；三是對(duì)縣級(jí)平臺(tái)，盡快要求理順管理體制，明確由縣（市）政府統(tǒng)一管理指導(dǎo)，改變目前多部門管理的問(wèn)題。要實(shí)行分類指導(dǎo)，對(duì)市級(jí)平臺(tái)要培育壯大規(guī)模，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，鼓勵(lì)上市融資，對(duì)縣級(jí)平臺(tái)，要以37個(gè)投融資試點(diǎn)縣為重點(diǎn)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理，加快資產(chǎn)、資源整合。
（二）抓好現(xiàn)有平臺(tái)的清理規(guī)范和轉(zhuǎn)型發(fā)展
依據(jù)國(guó)家政策，加快對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)的清理和規(guī)范，整合城市資產(chǎn)、資源，全力打造一個(gè)由縣、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的綜合性城建投融資平臺(tái)，壓減平臺(tái)數(shù)量。對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)。重點(diǎn)支持承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照《公司法》有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作，通過(guò)引進(jìn)民間資本等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。必須明確融資平臺(tái)具有政府授權(quán)范圍內(nèi)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)化運(yùn)作的職能，依法享有出資人權(quán)利并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)，成為整個(gè)城市統(tǒng)籌建設(shè)的主體和龍頭。
（三）建立資產(chǎn)持續(xù)注入機(jī)制，完善平臺(tái)造血功能
借鑒其它城市的成功經(jīng)驗(yàn)，資產(chǎn)的持續(xù)注入機(jī)制將成為城市建設(shè)投融資平臺(tái)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。要對(duì)清理規(guī)范后有發(fā)展?jié)摿Φ某墙ㄍ度谫Y平臺(tái)，建立政府資本金定期注入制度，除將年度注入資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，還要逐步把城建存量資產(chǎn)和資源注入到城市建設(shè)投融資平臺(tái)。要逐步提高平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比例，嚴(yán)禁將公益性資產(chǎn)違規(guī)注入平臺(tái)公司,以形成合理、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，建立起定期的城建資產(chǎn)與資源注入機(jī)制，不斷擴(kuò)大城市建設(shè)投融資平臺(tái)的資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量和盈利水平。
（四）完善平臺(tái)公司法人治理結(jié)構(gòu)
一是堅(jiān)持政企、政事分開(kāi)，借鑒上海城投經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行公司化運(yùn)作模式。各級(jí)政府及其行業(yè)主管部門要搞好對(duì)城市建設(shè)投融資工作的服務(wù)，原則上不再直接參與城市建設(shè)項(xiàng)目的具體融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；二是完善城建平臺(tái)內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要改變目前平臺(tái)高管兼職多、履職難現(xiàn)象，引入職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行董事長(zhǎng)委任制和中高層管理人員聘任制，并建立對(duì)應(yīng)的薪酬激勵(lì)制度。引入外部智力促進(jìn)平臺(tái)公司管控科學(xué)化，鼓勵(lì)城市建設(shè)投融資主體與高等院校、研究機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。
（五）開(kāi)展融資創(chuàng)新，擴(kuò)大直接融資比例
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分類研究。建議借鑒安徽“池州經(jīng)驗(yàn)”，加快出臺(tái)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、公益性項(xiàng)目分類指導(dǎo)目錄，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革改制，開(kāi)展政府購(gòu)買公共服務(wù)改革，不斷提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。二是逐步提高各地在城市建設(shè)資金中直接融資比例。重點(diǎn)擴(kuò)大債券、股票、股權(quán)投資基金和信托融資等在城市建設(shè)投資中的運(yùn)用，大力開(kāi)展項(xiàng)目融資創(chuàng)新，規(guī)范使用BT和各種PPP融資方式。三是規(guī)范土地收儲(chǔ)融資，探索土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)與城投公司合作模式，建立土地增值收益反哺城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的回流機(jī)制。
（六）建立動(dòng)態(tài)平衡的償債保障機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
一是不斷優(yōu)化投融資平臺(tái)公司自身債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率在60%以下，保證城市建設(shè)投融資平臺(tái)資產(chǎn)負(fù)債的平衡，現(xiàn)金流的平衡和投入產(chǎn)出的平衡。二是各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)年度城市建設(shè)項(xiàng)目需要制定資金計(jì)劃和資金來(lái)源，保持城市建設(shè)投資計(jì)劃和償還計(jì)劃的平衡，充分利用政策資源，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。三是各市要適時(shí)設(shè)立“城建項(xiàng)目?jī)攤稹?，逐步形成以盈利性?xiàng)目為載體，以城建項(xiàng)目?jī)攤馂檫€款來(lái)源，與城市建設(shè)投資相適應(yīng)的城建投融資主體債務(wù)償還保障機(jī)制。
