摘要: 近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直受資金問(wèn)題的困擾，有限的政府財(cái)力和投融資能力與全面加快發(fā)展建設(shè)需要之間的矛盾十分突出。加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和手段。為了建設(shè)好我國(guó)城市建設(shè)投融資平臺(tái)，提升我國(guó)城市建設(shè)單位的投融資水平與能力，通過(guò)對(duì)我國(guó)投融資平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，筆者就此作了一些思考。
關(guān)鍵詞:城市建設(shè);融資平臺(tái);經(jīng)濟(jì)管理
當(dāng)前由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家政策變化、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和從緊的貨幣政策等因素的影響，導(dǎo)致投融資平臺(tái)發(fā)展受到制約，融資難度越來(lái)越大，由此產(chǎn)生一系列問(wèn)題，到期債務(wù)壓力巨大特別是發(fā)行過(guò)企業(yè)債券的平臺(tái)公司、新項(xiàng)目的融資壓力以及平臺(tái)公司缺乏自身造血能力等嚴(yán)重問(wèn)題。
本文基于《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》463號(hào)、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于企業(yè)債券融資支持棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦財(cái)金[2013]2050號(hào)）文件，下面將結(jié)合融資模式和戰(zhàn)略規(guī)劃的選擇，提出近期和遠(yuǎn)期的可行性對(duì)策。
一、城市建設(shè)投融資平臺(tái)構(gòu)建的創(chuàng)新基礎(chǔ)：政府信用
搞好城市建設(shè)融資的基礎(chǔ)是政府信用。應(yīng)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)和投融資主體主要負(fù)責(zé)人參加的投融資管理決策機(jī)構(gòu)，作為政府投融資管理的決策層，負(fù)責(zé)確定政府建設(shè)資金的投向和融資方案，審批政府投融資資金平衡計(jì)劃，決策政府投融資工作中的重大事項(xiàng)。進(jìn)行融資貸款項(xiàng)目的篩選、整理、包裝、上報(bào)并實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)，把城市可經(jīng)營(yíng)性資源的收入進(jìn)行整合，并作為政府搭建信用平臺(tái)的基礎(chǔ)，有效地提升政府的信用等級(jí)，增強(qiáng)了融資能力。
二、城市建設(shè)投融資平臺(tái)構(gòu)建的創(chuàng)新保證：四項(xiàng)加快加強(qiáng)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建高規(guī)格的“城市建設(shè)投融資改革領(lǐng)導(dǎo)小組”；強(qiáng)化工作責(zé)任，要抽調(diào)政治素質(zhì)高、開(kāi)拓精神強(qiáng)、專業(yè)能力過(guò)硬的同志充實(shí)到城市建設(shè)投融資一線；
二是加強(qiáng)城市建設(shè)投融資人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)和引進(jìn)各類專業(yè)人才擔(dān)任城市建設(shè)投融資平臺(tái)顧問(wèn)和中高層管理職務(wù)。支持城市建設(shè)投融資平臺(tái)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。
三是培育中介機(jī)構(gòu)，要積極支持外埠金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織到本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保、咨詢等機(jī)構(gòu)在城市建設(shè)投融資中的作用。
四是加快制訂各項(xiàng)配套政策和實(shí)施方案。研究貫徹落實(shí)、用足用好中央、省、市支持城建投融資體制改革和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，制訂出臺(tái)符合自身實(shí)際的配套政策。要抓緊制訂和深化城建投融資體制改革創(chuàng)新的實(shí)施方案。
三、城市建設(shè)投融資平臺(tái)構(gòu)建的創(chuàng)新方法：項(xiàng)目捆綁
加強(qiáng)與金融部門(mén)的合作，大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的“短期融資、單一項(xiàng)目融資、政府性融資”向“中長(zhǎng)期融資、項(xiàng)目捆綁融資、市場(chǎng)化融資”的轉(zhuǎn)變。一是發(fā)展信托計(jì)劃融資。由城投公司聯(lián)合信托公司發(fā)行集合資金信托計(jì)劃，所籌資金用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性配套項(xiàng)目等。二是擴(kuò)大中期票據(jù)發(fā)行額度。鼓勵(lì)城投公司聯(lián)合商業(yè)銀行、信用社、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)，承銷中期票據(jù)，以彌補(bǔ)中長(zhǎng)期發(fā)展資金的不足。三是拓展資產(chǎn)證券化融資。允許城投公司以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)和項(xiàng)目資產(chǎn)可預(yù)期收益為保證，通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資金。
四、城市建設(shè)投融資平臺(tái)構(gòu)建的創(chuàng)新模式
國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中地方政府融資平臺(tái)的清理整頓，說(shuō)明將來(lái)地方政府的融資平臺(tái)建設(shè)將更加規(guī)范發(fā)展，這一變化，將對(duì)新型城鎮(zhèn)化的投融資體制形成非常重要的影響，如何建設(shè)和完善新型城鎮(zhèn)化投融資平臺(tái)，是急需要解的、非常關(guān)鍵的課題。下面結(jié)合新型城鎮(zhèn)化政策、區(qū)域新區(qū)建設(shè)構(gòu)建新的城市建設(shè)投融資平臺(tái)，應(yīng)加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)工作：一是積極發(fā)揮現(xiàn)有平臺(tái)的作用，通過(guò)資產(chǎn)擴(kuò)股和股份制改造等方式，提升投融資能力，建立政府投融資“借得來(lái)、用得好、管得住、還得起”的良性循環(huán)機(jī)制；二是在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)積極組建平臺(tái)公司，規(guī)范政府融資行為，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合打造誠(chéng)信平臺(tái)，搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)：要主導(dǎo)一級(jí)土地市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)；放開(kāi)搞活二級(jí)市場(chǎng)，激活房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)土地市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)、以地興城；充分挖掘公用設(shè)施的商業(yè)價(jià)值，對(duì)冠名權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)等城市無(wú)形資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，加快城市市政公用事業(yè)改革，提高城市建設(shè)自我積累、自我發(fā)展的能力。
五、構(gòu)建城市建設(shè)投融資平臺(tái): 金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)
1、強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的積極作用
構(gòu)建城市建設(shè)投融資平臺(tái)信用評(píng)級(jí)體系。首先，重新認(rèn)識(shí)信用評(píng)級(jí)業(yè)，使其作為需求予以發(fā)展；其次，規(guī)范信用評(píng)級(jí)行為，如完善信用評(píng)級(jí)體系、構(gòu)建信用評(píng)級(jí)制度；再次，設(shè)立國(guó)外信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，明確國(guó)外信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限；最后，由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分信用評(píng)級(jí)責(zé)任，由監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。
2、健全金融監(jiān)管的專門(mén)機(jī)構(gòu)
一是從監(jiān)督方式層面看，要求以合規(guī)性監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)檢查為主。從監(jiān)管效率層面看，要求嚴(yán)格依照時(shí)限要求予以開(kāi)展金融監(jiān)管工作。從監(jiān)管力度層面看，城市建設(shè)部門(mén)構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制系統(tǒng)。要求金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)將保證城市建設(shè)單位資產(chǎn)流動(dòng)性、安全性作為內(nèi)部控制目標(biāo)。同時(shí)需要明確內(nèi)部稽核監(jiān)控系統(tǒng)職責(zé)權(quán)限，采取有效措施進(jìn)一步強(qiáng)化金融監(jiān)管員工意識(shí)，規(guī)范其行為；三是充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。
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