7月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中組部、中央編辦、監(jiān)察部、人社部、審計(jì)署、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，首次明確重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次，并將地方政府性債務(wù)、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等情況列入審計(jì)內(nèi)容。同時(shí)，國(guó)企非法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行審計(jì)。（7月28日《京華時(shí)報(bào)》）
長(zhǎng)期以來，在不少地方，都存在“拍腦袋決策、拍屁股走人”的領(lǐng)導(dǎo)，一方面，這導(dǎo)致各地決策存在巨大的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能達(dá)到不可控的地步；另一方面，這也滋生了一些政績(jī)怪相，有專家坦言，“長(zhǎng)期以來，不少地方存在‘干部出政績(jī)--群眾掏腰包--干部升遷--政績(jī)轉(zhuǎn)化為國(guó)債’的怪現(xiàn)象?！彼詮脑搭^上進(jìn)行規(guī)范與審計(jì)，顯然是必須之舉。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)細(xì)則有不少亮點(diǎn)。如細(xì)化了審計(jì)內(nèi)容，擴(kuò)大了審計(jì)范圍，將地方債反浪費(fèi)等納入了審計(jì)；如明確了審計(jì)的責(zé)任主體，地方黨政正職均須審計(jì)；再如明確了審計(jì)期限，重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次……這些細(xì)節(jié)都很有針對(duì)性，也是此次審計(jì)細(xì)則的亮點(diǎn)。倘若執(zhí)行到位，必然能有效預(yù)防“拍腦袋決策、拍屁股走人”的情況，讓政府的財(cái)政狀況更加科學(xué)合理。
不過，凡事不看廣告看療效，就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)細(xì)則而言，仍需看現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行效果。眾所周知，當(dāng)三公支出公開透明成為一種常態(tài)時(shí)，“其他支出”一項(xiàng)的猛增，消解了三公支出公開的善意。如今，面對(duì)日益完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)細(xì)則，我們固然可以保持期待，但一個(gè)無法否認(rèn)的事實(shí)是，完美的政策更需要完美的執(zhí)行，如果執(zhí)行不到位，或是政策又被發(fā)現(xiàn)新的漏洞，該項(xiàng)制度的善意初衷就可能被現(xiàn)實(shí)所消解。
為了讓政策不走樣變形，在加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，還需要在制度設(shè)置上有所突破。審計(jì)雖然停留在“明察階段”，但也能從中發(fā)現(xiàn)了一些違法違規(guī)問題--自2008年以來，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元。但很顯然，對(duì)審計(jì)力度的加大，一些應(yīng)付的對(duì)策也必然會(huì)更加?jì)故?，這就需要審計(jì)多些“暗訪精神”，以便更好地做好審計(jì)工作。
還有，地方債反浪費(fèi)等納入審計(jì)，既是亮點(diǎn)也是難點(diǎn)，如何繼續(xù)完善配套措施，如監(jiān)管、評(píng)估制度等，顯然是問題的關(guān)鍵。不過，還是那句老話，完美的審計(jì)需要完美的執(zhí)行。如何確保執(zhí)行效力、延伸執(zhí)行張力，這既要提高審計(jì)力度，更要加強(qiáng)責(zé)任態(tài)度意識(shí)。唯有制度設(shè)置與態(tài)度意識(shí)“雙升”了，審計(jì)才能成為一塊堅(jiān)強(qiáng)的盾牌，將地方政府或官員的經(jīng)濟(jì)問題擋在門外。
