8月31日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)表決通過了修改《中華人民共和國預(yù)算法》（下稱《預(yù)算法》）的決定。責(zé)權(quán)不夠清晰、管理缺乏規(guī)范的地方政府債務(wù)問題在《預(yù)算法》修改決議通過后，再一次成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。
在修改后的法律框架下，地方政府舉債將會(huì)發(fā)生怎樣的變化？就在《預(yù)算法》修改決議通過的當(dāng)天，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉對(duì)媒體表示，這次預(yù)算管理體制改革，規(guī)范地方政府債務(wù)，是預(yù)算法修正的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在他看來，修改后的《預(yù)算法》將要解決地方政府債怎么借、怎么管和怎么還的三個(gè)問題。
債券市場(chǎng)參與者如何看待這次《預(yù)算法》的修改？9月9日，中誠信國際評(píng)級(jí)公司對(duì)此發(fā)表評(píng)論認(rèn)為：“地方政府發(fā)債的有限放開是政府投融資體制改革的重要一環(huán)，有利于推動(dòng)政府性債務(wù)舉債主體由融資平臺(tái)公司逐漸向地方政府過渡?！?BR>
《預(yù)算法》修改版怎么說地方債？
修改后的《預(yù)算法》將從2015年1月1日起施行?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者查閱該法案總計(jì)82條相關(guān)修改條款發(fā)現(xiàn)，這次《預(yù)算法》的修改主要包括政府預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付以及地方政府債務(wù)管理機(jī)制等方面的內(nèi)容。
樓繼偉稱，修改后的《預(yù)算法》建立發(fā)行地方政府債券的舉債融資機(jī)制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，解決怎么借的問題（現(xiàn)在比較多的是地方政府融資平臺(tái)）；對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施分類管理和規(guī)模控制，讓地方政府的債務(wù)分類納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督，還要接受上級(jí)行政和上級(jí)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，解決怎么管的問題；厘清政府和企業(yè)的責(zé)任，解決怎么還的問題。
在樓繼偉看來，目前地方融資平臺(tái)有一些實(shí)際上是政府通過企業(yè)舉債，這是需要分開的，屬于企業(yè)的債務(wù)，政府如果需要支持，就予以明確；屬于政府的債務(wù)，要納入預(yù)算管理。總體來說，這次《預(yù)算法》的修改，是要把地方債納入規(guī)范管理。
從市場(chǎng)反饋來看，人們對(duì)《預(yù)算法》實(shí)施后的地方政府債務(wù)的發(fā)行、管理等問題充滿正向的預(yù)期。新的《預(yù)算法》在破除了對(duì)地方政府舉債融資的限制、有限放開地方政府舉債權(quán)限的同時(shí)，還首度對(duì)全口徑預(yù)算從法律上做出界定，指出政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算；其次，《預(yù)算法》落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)移支付制度的改革思路，提出“設(shè)立定期評(píng)估和退出機(jī)制”；第三，《預(yù)算法》將“健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”納入立法宗旨，并通過細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容、規(guī)范預(yù)決算公開體制以及強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督等方面逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算的公開透明。《預(yù)算法》中對(duì)預(yù)算分類進(jìn)行了細(xì)化，強(qiáng)調(diào)了對(duì)一些重要事項(xiàng)的公開，包括本級(jí)政府舉借債務(wù)的情況、“三公經(jīng)費(fèi)”、政府采購情況等，并對(duì)預(yù)算公開的內(nèi)容、時(shí)間、主體等都予以明確。其實(shí)，以上這些改變，都將對(duì)地方政府舉債在提高透明度方面具有積極的輔助作用。
評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)議《預(yù)算法》修改版
中誠信國際評(píng)級(jí)認(rèn)為，新的《預(yù)算法》在預(yù)算管理、監(jiān)督審查等方面都實(shí)現(xiàn)了重要突破。“全口徑預(yù)算”的確立有利于杜絕預(yù)算外資金，從而有效治理政府亂收費(fèi)、小金庫以及財(cái)政腐敗等問題；轉(zhuǎn)移支付制度的改革有助于減少和杜絕財(cái)政資金濫用以及“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象；此外，完善了預(yù)算初步審查制度和審查監(jiān)督制度，有利于發(fā)揮人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督職責(zé)?？傮w上，地方政府發(fā)債的有限放開是政府投融資體制改革的重要一環(huán)，有利于推動(dòng)政府性債務(wù)舉債主體由融資平臺(tái)公司逐漸向地方政府的過渡。鑒于我國地方政府舉債融資機(jī)制尚處改革初期，新的《預(yù)算法》對(duì)地方政府發(fā)債維持較為謹(jǐn)慎態(tài)度，并對(duì)發(fā)債主體、審批、用途、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面進(jìn)行了較為嚴(yán)格的限制，但如何將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度落實(shí)到操作層面上仍有待進(jìn)一步完善。
國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪也發(fā)布相關(guān)報(bào)告稱，新的《預(yù)算法》將改善地方政府借債的透明度、監(jiān)督和管理；更通暢的信息流以及更嚴(yán)格的監(jiān)管還將抑制地方政府從高風(fēng)險(xiǎn)渠道的借貸行為，并降低其總的資金成本。
穆迪還高度評(píng)價(jià)稱，此次《預(yù)算法》的修改是20年來的首次，是中國實(shí)施更廣泛的財(cái)政改革計(jì)劃的一個(gè)重要里程碑。
其實(shí)，在地方政府發(fā)債方面，今年5月已經(jīng)開啟了積極的市場(chǎng)化嘗試，目前已有10個(gè)省市地方政府開展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)。穆迪稱，新《預(yù)算法》將為這一發(fā)債機(jī)制向其他地方政府?dāng)U展提供法律依據(jù)。
