體制創(chuàng)新是企業(yè)全面創(chuàng)新的前提和保證，體制決定機(jī)制，機(jī)制決定活力，活力決定發(fā)展。根據(jù)城投公司產(chǎn)生的動因和發(fā)展現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從體制創(chuàng)新入手，將現(xiàn)代企業(yè)制度真正深入到城投公司：
1.產(chǎn)權(quán)明晰。產(chǎn)權(quán)不清使得城投公司難以盤活資產(chǎn)，進(jìn)行資本運(yùn)營。主要表現(xiàn)在：
①子公司未進(jìn)行公司制改制或改制不規(guī)范。如存在產(chǎn)權(quán)不清、“拉郎配”式的企業(yè)集團(tuán)，導(dǎo)致無法合并會計報表等；
?、谑跈?quán)經(jīng)營范圍中事業(yè)單位的資產(chǎn)、債務(wù)多是分離的，且新增資產(chǎn)無法界定其是否在授權(quán)經(jīng)營范圍之內(nèi)。因此，必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，保證城投公司的現(xiàn)金流入和持續(xù)的融資能力，形成企業(yè)自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。
2.權(quán)責(zé)明確。城投公司一要承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；二要接受行業(yè)主管部門監(jiān)督，并執(zhí)行相應(yīng)的城建投資計劃，履行為城建投融資的職能。公司應(yīng)享有各項經(jīng)營管理權(quán)利，如資產(chǎn)處置權(quán)、子公司法人代表的任免權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)等，關(guān)鍵是管資產(chǎn)、管人、管事真正結(jié)合，做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，正常行使資產(chǎn)管理的職能。
3.管理科學(xué)。城投公司必須規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)激勵和投資、經(jīng)營管理約束機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營管理。董事會及監(jiān)事會成員要真正站在出資人的立場上，決策經(jīng)營發(fā)展計劃，維護(hù)國家和全社會的利益；在運(yùn)營目標(biāo)上，以效益最大化為最高準(zhǔn)則，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重；在組織結(jié)構(gòu)上，以資產(chǎn)為紐帶，建立資產(chǎn)、利潤、成本等中心，母公司進(jìn)行投融資及資本運(yùn)作，形成資本中心，子公司在做好服務(wù)的同時，形成以利潤最大化為目標(biāo)的利潤中心，并以分紅的形式，向母公司上交紅利，形成科學(xué)的管理手段，降低成本，提高效率，增加效益。
4.政企分開。城投公司應(yīng)將計劃經(jīng)濟(jì)下各部門分散投資、分散管理的政府行為，轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓晒炯谫Y、投資、建設(shè)和經(jīng)營相結(jié)合集約管理的企業(yè)行為；政府、行業(yè)主管部門應(yīng)著重行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)規(guī)劃及特許經(jīng)營的分配。主管部門不應(yīng)干涉城投公司在行業(yè)管理范圍之內(nèi)的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動；反之，若城投公司違反了行規(guī)，產(chǎn)品未達(dá)標(biāo)等，主管部門必須管到位。政企密切配合，共同完成經(jīng)營城市的重任，走城投公司健康、快速、持續(xù)發(fā)展的道路。
