26萬(wàn)億的城鎮(zhèn)化機(jī)遇
城鎮(zhèn)化是巨大商業(yè)機(jī)遇嗎？這個(gè)問(wèn)題的答案似乎是明顯的。數(shù)億人口的轉(zhuǎn)移、幾十萬(wàn)億投資的拉動(dòng)、數(shù)倍于農(nóng)村現(xiàn)有消費(fèi)的拉動(dòng)，怎么可能不帶來(lái)巨大商業(yè)利潤(rùn)？
然而，政府與市場(chǎng)的資本博弈與合作，形成了極具中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)邏輯，中央和地方政府、企業(yè)都不可想當(dāng)然。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策腹地
要推行“人的城鎮(zhèn)化”，2.6億進(jìn)城農(nóng)民，國(guó)家需要跟進(jìn)26萬(wàn)億元的政府投資，隨后，來(lái)自農(nóng)民進(jìn)城后的消費(fèi)力將進(jìn)入一個(gè)爆發(fā)期
城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有多關(guān)鍵？在中國(guó)政府看來(lái)，城鎮(zhèn)化就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊腹地。
“我們之所以有定力，是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)有巨大的韌性、彈性和回旋余地，空間比較大。而城鎮(zhèn)化就是這巨大的空間之一?！敝袊?guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)，面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下行壓力，我們?nèi)匀灰３侄?，?jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，給市場(chǎng)以穩(wěn)定預(yù)期。
去年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力明顯，但中央沒(méi)有通過(guò)量化寬松刺激經(jīng)濟(jì)，而是通過(guò)定向降準(zhǔn)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性定向調(diào)控。城鎮(zhèn)化同樣屬于“定向調(diào)控”的重點(diǎn)內(nèi)容之一。這一步棋，被廣泛認(rèn)同為“是遠(yuǎn)近結(jié)合一個(gè)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)”。
但問(wèn)題是，新型城鎮(zhèn)化，到底機(jī)遇在哪？推行新型城鎮(zhèn)化，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，貴在突出“新”字，核心是寫(xiě)好“人”字。
對(duì)此，永隆銀行董事長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)家俱樂(lè)部執(zhí)行理事馬蔚華認(rèn)為，正是因?yàn)橐匀藶楹诵?，才提供了以往城?zhèn)化不具備的商業(yè)機(jī)遇?！俺擎?zhèn)化率按照2013年公布的數(shù)據(jù)是53%，但那時(shí)候講的是以往的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅僅是蓋房子，不僅僅是把農(nóng)民的房子蓋成像城里一樣。過(guò)去農(nóng)民工到城里打工，他本質(zhì)還是農(nóng)民，到一定的時(shí)候還得回家種自己的自留地，這個(gè)不叫城鎮(zhèn)化?！?BR>
“所謂新城鎮(zhèn)化就是人的城鎮(zhèn)化，所謂人的城鎮(zhèn)化，是現(xiàn)在已經(jīng)在城里的2.6億農(nóng)民工，首先要變成城里人，首先戶籍要改變，不能是二元結(jié)構(gòu)了；其次是要和城里人一樣享受教育、養(yǎng)老、各種服務(wù)，享受城里人享受的一切。這是一個(gè)非常大的、勇敢的設(shè)想，2.6億農(nóng)民工，這是第一步?！瘪R蔚華分析。
農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，能帶來(lái)多大商業(yè)機(jī)遇？中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車——出口、投資、消費(fèi)，其中兩駕馬車未來(lái)都將由城鎮(zhèn)化拉動(dòng)。“城鎮(zhèn)化會(huì)從兩個(gè)方面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，一個(gè)是拉動(dòng)投資，第二個(gè)是促進(jìn)消費(fèi)?！瘪R蔚華說(shuō)。
僅政府投資這一項(xiàng)，城鎮(zhèn)化就將拉動(dòng)至少26萬(wàn)億的政府投資，馬蔚華估算?！斑@個(gè)巨大的變化會(huì)給我們帶來(lái)非常多的機(jī)會(huì)，與服務(wù)業(yè)是非常有關(guān)聯(lián)的。2.6億農(nóng)民進(jìn)城了，過(guò)去計(jì)算過(guò)一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城，國(guó)家至少投資10萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施投資，算算2.6億人需要多少政府投資？”
26萬(wàn)億僅是政府投資，更大的市場(chǎng)來(lái)自農(nóng)民進(jìn)城后的消費(fèi)力爆發(fā)?！俺抢锶说南M(fèi)、農(nóng)民的消費(fèi)有巨大的差別，目前城里人的消費(fèi)是農(nóng)民消費(fèi)的3.6倍?！?BR>
馬蔚華說(shuō)城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)20到30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)強(qiáng)有力的動(dòng)力，“過(guò)去的30年，城鎮(zhèn)化率每年幾乎增長(zhǎng)將近1%，這個(gè)速度也是世界各國(guó)歷史上最快的。我們按照這個(gè)速度，現(xiàn)在達(dá)到53%城鎮(zhèn)化率，美國(guó)是70%，因此未來(lái)每年一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)了率，至少也得20年才能趕上美國(guó)，因此城鎮(zhèn)化是未來(lái)增長(zhǎng)的一個(gè)新動(dòng)力”。
消費(fèi)為什么沒(méi)起來(lái)
理論上，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然帶來(lái)消費(fèi)率上升，但在中國(guó)過(guò)去的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)換中，這種消費(fèi)的爆發(fā)式增長(zhǎng)并未出現(xiàn)，這又是為何？又該如何在新型城鎮(zhèn)化中改革
然而，中國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)悖論。以往的城鎮(zhèn)化不僅沒(méi)能帶來(lái)消費(fèi)率上升，反而導(dǎo)致大幅下降?！爸袊?guó)城鎮(zhèn)化率年均提高近1個(gè)百分點(diǎn)，大大快于同期世界城鎮(zhèn)化水平年均提高約0.39個(gè)百分點(diǎn)的速度。但我們卻并未看到消費(fèi)率隨之增長(zhǎng)，我國(guó)的居民消費(fèi)率自1978年的48.79%回落至2011年的35.42%。與發(fā)展路徑可以借鑒的韓國(guó)相比，當(dāng)前城鎮(zhèn)化率與其1968年水平基本一致，但居民消費(fèi)率卻遠(yuǎn)低于韓國(guó)當(dāng)時(shí)75%的水平?！北本┛萍即髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉與北京科技大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究組成員岳安時(shí)共同研究發(fā)現(xiàn)。
為什么城鎮(zhèn)化反而導(dǎo)致消費(fèi)率下降？他們的研究表明，“不是因?yàn)槌擎?zhèn)化推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的理論出現(xiàn)了問(wèn)題，而是我國(guó)城鎮(zhèn)化效率出現(xiàn)了問(wèn)題。城鎮(zhèn)化無(wú)法有效推動(dòng)消費(fèi)，是在我國(guó)特殊的國(guó)情下產(chǎn)生的現(xiàn)象，要分析其問(wèn)題來(lái)源，則不能只孤立地分析城鎮(zhèn)化，而是要將城鎮(zhèn)化結(jié)合消費(fèi)與工業(yè)化來(lái)進(jìn)行分析?！?BR>
中國(guó)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，又回到經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的“先有雞還是先有蛋”問(wèn)題：工業(yè)發(fā)展和提高消費(fèi)能力，究竟哪個(gè)應(yīng)先得到刺激？
這是一個(gè)循環(huán)的圈?！叭Α钡囊贿?，是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)通過(guò)增加居民收入、改善消費(fèi)條件、增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)等途徑進(jìn)而傳導(dǎo)至居民消費(fèi)，使得消費(fèi)水平增加。而“圈”的另一邊，居民消費(fèi)水平的增加使得需求上漲，進(jìn)而帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，提供更多的供給，供給增加后工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了拉動(dòng)就業(yè)、增加收入的作用，進(jìn)而傳導(dǎo)至城鎮(zhèn)化，由此形成了一個(gè)良性的循環(huán)。
因此按照此邏輯，趙曉與岳安時(shí)的共同研究分析認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化未能有效推動(dòng)消費(fèi)的原因可能有兩點(diǎn)：一是工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，使得工業(yè)化形成的供給無(wú)法被當(dāng)前需求消化；二是城鎮(zhèn)化無(wú)法對(duì)居民消費(fèi)形成有效的傳導(dǎo)過(guò)程。這樣就形成了只能消費(fèi)單方向地驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化卻無(wú)法有效促動(dòng)消費(fèi)的悖論?！?BR>
于是，連城鎮(zhèn)化依靠農(nóng)民工進(jìn)城的這一模式，都可能成為“緣木求魚(yú)”，因?yàn)樗赡懿⒉环现袊?guó)改革的特殊規(guī)律。“由此，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相對(duì)來(lái)說(shuō)陷入了一個(gè)十分困難的境地，其單獨(dú)依靠農(nóng)村人口進(jìn)城而提高人口城鎮(zhèn)化的手段是不可持續(xù)的，同時(shí)也是破壞城鎮(zhèn)化發(fā)展良性機(jī)制的一種盲目手段?！鄙鲜龅墓餐芯空J(rèn)為。
這并非一家之言。實(shí)際上，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵也在“新常態(tài) 新機(jī)遇”的達(dá)沃斯主題晚宴上，將這個(gè)悖論作為中國(guó)城鎮(zhèn)化必須攻克的轉(zhuǎn)型難題?！敖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，意味著怎么來(lái)拉動(dòng)需求的轉(zhuǎn)型。這就要靠改革。但我們現(xiàn)有的一些改革政策，能不能刺激經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的產(chǎn)生？這是最大、最值得研究的問(wèn)題。目前口號(hào)是高高舉起，各種利益進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府處于市場(chǎng)角色轉(zhuǎn)化過(guò)程中。而政府強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)化，使我們很多改革難以進(jìn)行?！?BR>
同時(shí)，城鎮(zhèn)化一直面臨的另一矛盾是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)導(dǎo)致所需要的勞動(dòng)力減少，意味著城市中適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，隨著資本、技術(shù)的發(fā)展而減少。因此，李鐵建議企業(yè)不可盲目樂(lè)觀城鎮(zhèn)化的商業(yè)機(jī)遇，政府更不可只盯著城鎮(zhèn)化指標(biāo)，“勞動(dòng)力成本在上升，如果實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，資本、技術(shù)替代勞動(dòng)力，已經(jīng)成為不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。所以政府對(duì)戶口的管理也要遵循這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益”。
26萬(wàn)億誰(shuí)能負(fù)擔(dān)
分析城鎮(zhèn)化的兩大核心問(wèn)題是：人和錢。而要安置要好人，歸根結(jié)底，還是錢的問(wèn)題，但26萬(wàn)億元明顯已經(jīng)超過(guò)了政府的力量邊界，如此一來(lái)，更大開(kāi)放就成為必然
農(nóng)民工進(jìn)程落戶所需的26萬(wàn)億，誰(shuí)來(lái)投資？地方政府債務(wù)已經(jīng)成為外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最擔(dān)憂的問(wèn)題之一，下一步大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化改革所需的投資，會(huì)讓地方政府債務(wù)進(jìn)一步惡化嗎？于是，民營(yíng)資本，將如愿以償進(jìn)入更廣闊的領(lǐng)域，如電信、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施。
李克強(qiáng)總理指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化一個(gè)突出問(wèn)題是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)大的市政配套。他從目前各地經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出兩種模式，“各地都在實(shí)驗(yàn)，目前看有兩條路：一條是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)合理發(fā)行債券開(kāi)展融資；另一條是創(chuàng)新方式吸引民間資本投資經(jīng)營(yíng)，對(duì)于污水管道、自來(lái)水廠這些運(yùn)營(yíng)成本低、年回報(bào)率高的項(xiàng)目，要勇于打破‘玻璃門’、‘彈簧門’，吸引有意愿的民間資本進(jìn)入”。
國(guó)家工業(yè)和信息化部某司的一位司長(zhǎng)向《國(guó)際金融報(bào)》記者透露，民間資本將成為主要資本來(lái)源，“尤其是新城的開(kāi)發(fā)，必然主要依賴民間資本，政府哪來(lái)這么多錢？”
李克強(qiáng)分析城鎮(zhèn)化的兩大核心問(wèn)題是：人和錢。他說(shuō)，當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在體制機(jī)制方面，面臨兩大障礙，其中最重要、最核心的是“人”的問(wèn)題，要尊重農(nóng)民的意愿，根據(jù)進(jìn)城農(nóng)民的能力，并創(chuàng)造必要的條件，讓他們逐步融入城市。
然而，李克強(qiáng)也明確坦言，政府沒(méi)有充分財(cái)力，更何況錢的問(wèn)題，與人的問(wèn)題“一樣重要”?！拔业揭恍┑胤秸{(diào)研時(shí)注意到，一些農(nóng)民仍愿意保留農(nóng)村戶口，這是因?yàn)樗辉敢夥艞夀r(nóng)村的土地。”李克強(qiáng)說(shuō)，對(duì)于那些有意愿留在城市的農(nóng)村居民，尤其是第二代農(nóng)民工，政府目前還沒(méi)有充分的財(cái)力把他們完全納入城市，這個(gè)問(wèn)題和“人”的問(wèn)題一樣重要，這就是“錢”的問(wèn)題。
于是，中央把權(quán)力更多交給地方政府去融資。李克強(qiáng)提出，在解決“人”的問(wèn)題和“錢”的問(wèn)題上，要給地方留有彈性和余地，讓試點(diǎn)地區(qū)加快探索腳步。
“城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需，也是一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈。城鎮(zhèn)化以后農(nóng)民進(jìn)城、包括棚戶區(qū)改造，要對(duì)家具、家電等其他家庭用品更新?lián)Q代，這是一個(gè)巨大的消費(fèi)需求。連社區(qū)的保潔、保安、小飯店也能帶動(dòng)大量就業(yè)?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路。要在“三個(gè)1億人”上做足文章，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。
李克強(qiáng)專門解釋說(shuō)，之所以叫“城鎮(zhèn)化”而不叫“城市化”，因?yàn)橐环矫妫?3億中國(guó)人要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化；另一方面，從國(guó)情出發(fā)，要保證國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要有“鎮(zhèn)”作為依托，發(fā)揮連接作用。
尤其需要注意的是，李克強(qiáng)說(shuō)政府應(yīng)從市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)，而不是增加編制內(nèi)隊(duì)伍?！皵U(kuò)大權(quán)力并不一定要增加公務(wù)員！決不能通過(guò)改革來(lái)提高級(jí)別，從而‘養(yǎng)人’更多。可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等多種方式，擴(kuò)大管理權(quán)限和服務(wù)范圍，進(jìn)一步提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。”分析認(rèn)為，這意味著城鎮(zhèn)化將成為發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)地位作用的關(guān)鍵領(lǐng)域。
政府市場(chǎng)的深度融合
政府與市場(chǎng)到底如何相處？誰(shuí)搭臺(tái)，誰(shuí)唱戲已是老套路，貴安新區(qū)的方法是：政府不僅要投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，還可以入股進(jìn)駐的企業(yè)。城鎮(zhèn)化的改革正在深度改變?cè)械南嗵幠Ｊ?BR>
這為市場(chǎng)提供了廣闊的機(jī)遇，尤其是城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)——中西部?！爸形鞑砍擎?zhèn)化有一個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)是福布斯算過(guò)的，叫城市的經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)，你在不同的城市辦企業(yè)，經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)是不一樣的。如果把北京成本指數(shù)定義為1的話，上海、廣州、深圳、寧波這些地方是0.87，西部只有0.67。也就是說(shuō)你在中西部辦企業(yè)，這個(gè)成本比北京節(jié)省30%?！瘪R蔚華在中國(guó)企業(yè)家俱樂(lè)部向眾多企業(yè)家分析。
一位為跨國(guó)集團(tuán)在中國(guó)市場(chǎng)提供戰(zhàn)略咨詢的WPP集團(tuán)研究員就告訴記者，“許多跨國(guó)集團(tuán)已經(jīng)把拓展中國(guó)市場(chǎng)的重點(diǎn)，放在了中西部。以前我們幫他們做市場(chǎng)調(diào)查主要在東部沿海，但近兩年的調(diào)查項(xiàng)目重點(diǎn)都放在了成都等中西部城市。”而如今，大眾汽車、博世集團(tuán)、通用汽車等為代表的跨國(guó)集團(tuán)，都早已在中西部進(jìn)行了巨額投資，建立生產(chǎn)制造中心，吸收了大量勞動(dòng)力。
今天中西部的崛起，完全不必像東部沿海那么長(zhǎng)的時(shí)間，馬蔚華判斷，“今天中西部完全可以不比向當(dāng)年沿海那樣起步，他們已經(jīng)有了非常好的基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸四通五達(dá)，立體交通，更重要的是他們的思想觀念發(fā)生了重大的變化，接受改革開(kāi)放。這兩年中西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是遠(yuǎn)超沿海的?！?BR>
“當(dāng)然這個(gè)優(yōu)勢(shì)不一定永遠(yuǎn)有，現(xiàn)在要到中西部辦廠、辦企業(yè)，你也不能眼睛光盯住勞動(dòng)力比東部便宜這個(gè)優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)瞬即逝，一開(kāi)始就應(yīng)該把眼光定高，將來(lái)靠資本密集型、技術(shù)密集型來(lái)取得優(yōu)勢(shì)的?！?BR>
在中西部的發(fā)展中，2014年剛成立的國(guó)家級(jí)新區(qū)貴安新區(qū)是城鎮(zhèn)化的典型代表，因?yàn)檫@里原本是一片荒地，幾年之內(nèi)就要成為西部重要的增長(zhǎng)極，將創(chuàng)造中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度之最。
如何融資，各個(gè)城市都有自己的招。福建省晉江市市長(zhǎng)劉文儒日前就介紹，晉江市城投公司通過(guò)發(fā)行債務(wù)為城市建設(shè)融資。李克強(qiáng)肯定了這一做法，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在控制地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，加大力度為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)“有回報(bào)”、能“抗風(fēng)險(xiǎn)”。
貴州省貴陽(yáng)市貴安新區(qū)的投融資模式更成為西部城鎮(zhèn)化的典型縮影。在新區(qū)2014年得到批復(fù)前，貴州省政府2012年就成立了貴安新區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司，作為貴安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資平臺(tái)。但是與其他地方政府融資平臺(tái)的典型區(qū)別在于，這個(gè)公司第一年就實(shí)現(xiàn)了盈利，2014年將實(shí)現(xiàn)1億利潤(rùn)。
在其他地方政府融資平臺(tái)面臨垮塌風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，貴安新區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司是如何平衡政府與市場(chǎng)資本之間關(guān)系的？
該公司董事長(zhǎng)兼貴安新區(qū)管委會(huì)副主任陳晏，曾任貴州省銅仁市副市長(zhǎng)，目前貴安新區(qū)的融資、投資幾乎全部由他負(fù)責(zé)。他向記者強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略定位清晰是成功的第一步。當(dāng)初公司成立時(shí)省政府只將其作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資平臺(tái)，“那就是花錢。等基礎(chǔ)設(shè)施建完了，公司怎么發(fā)展？”陳晏告訴記者，他建議省政府增加該平臺(tái)的職能，不僅是開(kāi)發(fā)建設(shè)，還要產(chǎn)業(yè)實(shí)體投資。于是，后來(lái)公司的定位變成了“以打造國(guó)內(nèi)一流的開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)體相結(jié)合的綜合性、混合型大型集團(tuán)公司為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投融資建設(shè)、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和資本運(yùn)作等工作?！?BR>
政府資本正在與市場(chǎng)資本深入融合?！安粌H要投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，還入股進(jìn)駐的企業(yè)?！标愱谈嬖V記者。記者發(fā)現(xiàn)該模式在全國(guó)其他新區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，并不多見(jiàn)，部分中西部新區(qū)甚至出現(xiàn)融資平臺(tái)垮塌，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暫停、城鎮(zhèn)化無(wú)法推進(jìn)的情況。而貴安新區(qū)的投融資平臺(tái)2014年的目標(biāo)，卻在全國(guó)新區(qū)中顯得數(shù)據(jù)驚人：全年實(shí)現(xiàn)總資產(chǎn)規(guī)模1500億元以上，凈資產(chǎn)規(guī)模1200億元以上；實(shí)現(xiàn)總收入15億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1億元。
不過(guò)政府只負(fù)責(zé)搭臺(tái)，唱戲的仍然只能是市場(chǎng)資本，因?yàn)槿鄙佼a(chǎn)業(yè)集聚，如何將人口城鎮(zhèn)化，如何創(chuàng)造就業(yè)崗位？中西部城鎮(zhèn)化，相比于東部沿海的另一挑戰(zhàn)是國(guó)家對(duì)后起之秀的生態(tài)環(huán)保要求，遠(yuǎn)高于當(dāng)初東部開(kāi)放之時(shí)，這既是優(yōu)勢(shì)，又給產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)了困難，導(dǎo)致其轉(zhuǎn)而只能集中于資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，造成城市間激烈競(jìng)爭(zhēng)。
于是，市場(chǎng)與政府的資本博弈與合作，進(jìn)一步演變?yōu)槭袌?chǎng)與政府、政府與政府之間的博弈。因此，貴安新區(qū)主管高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園的新區(qū)副主任岳喜勇，也強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃在中西部城市建設(shè)中的重要性，他介紹目前園區(qū)定位是航空裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備、醫(yī)療器械裝備、環(huán)保裝備、能礦裝備等企業(yè)，但在招商引資時(shí)就注意與其他城市形成錯(cuò)位，以促進(jìn)城市之間相互協(xié)同，形成相互合作的高效率產(chǎn)業(yè)鏈，而非惡性競(jìng)爭(zhēng)。
而提高政府行政效率就成為主要競(jìng)爭(zhēng)力。貴安新區(qū)精簡(jiǎn)行政流程的努力程度，不亞于上海自貿(mào)區(qū)的行政創(chuàng)新。岳喜勇介紹，“行政審批實(shí)行全程代辦服務(wù)，實(shí)施了企業(yè)注冊(cè)‘零成本’、‘零首付’等19條商事登記改革措施。”
不僅地方政府與政府之間存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，中央政府對(duì)地方政府的要求也是影響資本流向的基本指標(biāo)。原本一片荒地的新區(qū)要在幾年內(nèi)成為西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、生態(tài)文明示范區(qū)，以貴安新區(qū)為代表的西部城市政府面臨巨大挑戰(zhàn)。“為嚴(yán)格保護(hù)新區(qū)生態(tài)環(huán)境，我們拒絕落地的項(xiàng)目大大小小數(shù)十個(gè)，總投資超過(guò)100億元。直管區(qū)內(nèi)原有的污染項(xiàng)目，遷走了100多家。”陳晏說(shuō)。
