化解地方存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。近日，財(cái)政部印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，要求清理工作要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。
“規(guī)范地方政府增量債務(wù)融資以及化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都是改革的手段，始終并行不悖。目前階段來(lái)看，把存量債務(wù)的責(zé)任劃分清楚已然成為重中之重?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，雖然地方政府性債務(wù)經(jīng)過(guò)多次審計(jì)，但存量債務(wù)仍然不夠清晰，存在一些風(fēng)險(xiǎn)性因素，對(duì)于存量政府性債務(wù)的甄別、處置迫在眉睫。
《辦法》明確甄別工作由財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。財(cái)政部門(mén)商有關(guān)部門(mén)對(duì)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別：其中通過(guò)PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)；項(xiàng)目沒(méi)有收益、計(jì)劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)；項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來(lái)源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)；項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無(wú)法完全覆蓋的，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。
“如今地方債進(jìn)入償債高峰期，如何在清理存量債務(wù)和滿(mǎn)足地方政府的合理融資需求之間取得平衡將是不小的挑戰(zhàn)?！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其中融資平臺(tái)的政府債務(wù)甄別和處理難度最大，涉及面最廣。
根據(jù)審計(jì)署2013年《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，納入審計(jì)范圍的有7170個(gè)融資平臺(tái)公司，截至2013年6月末，承擔(dān)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)40755.54億元。
據(jù)悉，財(cái)政主管部門(mén)已初步確定了如何處理地方融資平臺(tái)的思路，將本著“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，平臺(tái)公司可按照關(guān)閉、合并和轉(zhuǎn)型等方式分類(lèi)處置。
在此背景下，為拓展地方融資方式，減輕政府公共財(cái)政舉債壓力，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，《辦法》要求地方政府認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對(duì)適宜開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式。
“該模式的應(yīng)用有利于化解政府舊債，通過(guò)一些項(xiàng)目引入私人股本，從而緩解一些政府債務(wù)?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚表示，政府可以通過(guò)成本分擔(dān)機(jī)制，把政府投資作為沉淀成本，私人投資作為運(yùn)營(yíng)成本，既能解決用人的效率問(wèn)題，又能解決政府在延伸領(lǐng)域里資金不足的問(wèn)題，政府邊界進(jìn)一步縮小，而市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大。
