從11月份之后，在江蘇鎮(zhèn)江某政府融資平臺(tái)擔(dān)任財(cái)務(wù)審計(jì)的劉華（化名）就忙得不可開(kāi)交，他們必須要趕在12月底前將公司的政府性債務(wù)上報(bào)到市里。
但不久前，“14天寧債”與“14烏國(guó)投債”兩只地方城投債的申報(bào)“烏龍”事件讓劉華所在的這類(lèi)政府融資平臺(tái)仍心有余悸。劉華告訴記者：“我們現(xiàn)在很頭疼，如果這次報(bào)不上去，就沒(méi)有還款來(lái)源了。但報(bào)多少？怎么報(bào)？這都需要和上級(jí)財(cái)政部門(mén)反復(fù)溝通，萬(wàn)一報(bào)了批不了就壞事了?！?BR>
據(jù)了解，此次地方政府性債務(wù)甄別申報(bào)工作于12月25日截止，在此之前沒(méi)有申報(bào)通過(guò)的，明年的預(yù)算就難以安排償還預(yù)算資金，這讓不少地方政府萬(wàn)分焦急。而從2015年開(kāi)始，不少地方政府債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入償還高峰期，如果報(bào)不上去，他們就必須要想其他辦法還債。
報(bào)多報(bào)少都不行
此次地方政府性債務(wù)甄別申報(bào)主要依據(jù)三個(gè)文件，一是2014年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新《預(yù)算法》；二是2014年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)43號(hào)文）；三是2014年10月財(cái)政部印發(fā)的《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的通知（簡(jiǎn)稱(chēng)351號(hào)文）。
“此次甄別申報(bào)截止到12月底，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于2015年1月5日前上報(bào)財(cái)政部，超過(guò)時(shí)間就不再認(rèn)定了?！必?cái)政部江蘇專(zhuān)員辦一位人士告訴記者，而如果不能認(rèn)定為政府性債務(wù)，明年就不能安排財(cái)政預(yù)算資金償還。
“這個(gè)申報(bào)太糾結(jié)了，報(bào)多了報(bào)少了都不行?！眲⑷A說(shuō)，“這次甄別的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是去年的地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，你不能增長(zhǎng)太多，報(bào)太多了肯定不給批；但是報(bào)少了，有些項(xiàng)目就沒(méi)有財(cái)政資金償還。”
根據(jù)351號(hào)文規(guī)定，存量債務(wù)分為兩部分，分別為2013年6月30日前發(fā)生的債務(wù)和2013年6月30日以后至2014年底發(fā)生的債務(wù)。其中2013年6月30日之前發(fā)生的債務(wù)以2013年公告審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。
351號(hào)文第八條還規(guī)定，“財(cái)政部門(mén)審核匯總各主管部門(mén)上報(bào)的債務(wù)數(shù)據(jù)，凡與審計(jì)結(jié)果或?qū)徲?jì)口徑不一致的，應(yīng)退回債務(wù)單位重新核實(shí)填報(bào)?！?BR>
因此，目前未納入當(dāng)時(shí)審計(jì)結(jié)果的債務(wù)，未來(lái)變更性質(zhì)可能性很小，追加納入的難度很大。而這也使得地方政府的申報(bào)十分尷尬。
“去年審計(jì)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)怕難看，都想著能少報(bào)就少報(bào)，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)其實(shí)是非常保守，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)是作繭自縛了，搞得我們都很為難。”蘇中某地級(jí)市財(cái)政部門(mén)一位不具名人士表示。
而蘇南某市財(cái)政部門(mén)一位參與申報(bào)認(rèn)定的知情人士告訴記者，“省里最初的想法是盡量少報(bào)，但后來(lái)市里還是決定全部報(bào)上去，不然明年沒(méi)有還款門(mén)路?！?BR>
但一位接近財(cái)政部的研究機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為，財(cái)政部?jī)A向于盡快明確地方政府債務(wù)邊界，一旦確定就不能更改。對(duì)于2013年6月以后新增的債務(wù)嚴(yán)格把關(guān)，不容忍“搶搭末班車(chē)”的行為。
償債高峰到來(lái)
無(wú)論是巧合還是刻意為之，此次地方債務(wù)甄別認(rèn)定的時(shí)機(jī)剛好在地方償債高峰到來(lái)前夕。
“從2015年開(kāi)始，各地償債高峰陸續(xù)到來(lái)，如果不加以認(rèn)定甄別會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題?！鄙鲜鼋咏?cái)政部人士告訴記者。
以江蘇為例，據(jù)華泰證券2013年8月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2014年開(kāi)始，一直到2016年，是該省內(nèi)融資平臺(tái)城投債到期債務(wù)劇增的時(shí)期，其中2014年共有175.45億元城投債到期，而到2015年則猛增至403.8億元，2016年達(dá)到最高峰為636.45億元。而這只是公開(kāi)發(fā)行的城投債，如加上信貸等金融負(fù)債，江蘇的償債金額也將從2013年的2566.76億元，增至2016年的3164.71億元。
以鎮(zhèn)江市為例，2014年、2015年、2016年、2017年、2017年以后分別需要償付185.57億元、205.37億元、222.77億元、228.07億元、258.07億元，這意味著鎮(zhèn)江的五個(gè)融資平臺(tái)，每年需要至少籌集250億元左右的資金，才能順利運(yùn)營(yíng)。
更嚴(yán)峻的是，實(shí)際債務(wù)和償付金額可能要比公開(kāi)數(shù)據(jù)更大。實(shí)際上，多位地方財(cái)政部門(mén)人士看到上述統(tǒng)計(jì)時(shí)均向記者表示實(shí)際遠(yuǎn)不止這個(gè)規(guī)模，蘇南某市財(cái)政部門(mén)人士在看到其所在城市的數(shù)據(jù)時(shí)甚至稱(chēng)，“光一個(gè)區(qū)的都不止這些，真實(shí)的數(shù)字會(huì)讓人大吃一驚。”
未認(rèn)定債務(wù)面臨危機(jī)
而由于43號(hào)文和315號(hào)文均只是對(duì)政府性債務(wù)做了原則性定義，并沒(méi)有給出確切的劃分標(biāo)準(zhǔn)。上述財(cái)政部江蘇專(zhuān)員辦人士透露，對(duì)上報(bào)債務(wù)都要區(qū)分不同情況，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此地方上報(bào)的債務(wù)能否被認(rèn)定有很大的不確定性。
中金公司報(bào)告認(rèn)為，由于過(guò)去多年地方政府的大量債務(wù)融資都是在預(yù)算軟約束的情況下發(fā)生，財(cái)政部很難無(wú)限量地接受地方債務(wù)全部納入預(yù)算。近期發(fā)改委和交易商協(xié)會(huì)收緊城投債發(fā)債標(biāo)準(zhǔn)，甚至要求地方政府出具新發(fā)債券不會(huì)新增地方政府債務(wù)的說(shuō)明，都從側(cè)面反映了新增平臺(tái)債務(wù)納入預(yù)算的難度極大。
而就在12月，“14天寧債”與“14烏國(guó)投債”兩只地方城投債先后經(jīng)歷了納入又剔除出政府債務(wù)范圍的烏龍事件，使得各個(gè)地方在上報(bào)債務(wù)時(shí)畏首畏尾。
“如果沒(méi)有認(rèn)定為政府性債務(wù)的，就只能走一步看一步，暫時(shí)還沒(méi)有辦法安排還款資金來(lái)源?！眲⑷A說(shuō)。
而據(jù)記者從多家銀行了解到，從10月下旬開(kāi)始，國(guó)有五大行已經(jīng)停止為政融平臺(tái)新增貸款，從11月底開(kāi)始，幾乎所有銀行都停止向政融平臺(tái)發(fā)放新貸款，何時(shí)解禁目前并不清楚。
