地方政府融資平臺(tái)，作為各級(jí)地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營(yíng)目的的公司，在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善當(dāng)?shù)匚慕绦l(wèi)生條件、提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏椒矫孀鞒隽溯^大貢獻(xiàn)。然而，自2008年以來(lái)，地方政府融資平臺(tái)數(shù)量與負(fù)債規(guī)模激增，積累了大量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著新《預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》等相繼出臺(tái)，政府加快了建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制的步伐。在這種形勢(shì)下，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為地方政府融資平臺(tái)的必然選擇。實(shí)現(xiàn)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須克服三種錯(cuò)誤心理，解決好三大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
必須克服“前路渺?！钡谋^心理，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型發(fā)展信心
從制度設(shè)置的角度看，新《預(yù)算法》打開(kāi)了地方政府發(fā)債的“前門”，堵住了地方政府融資的“暗道”，今后地方政府舉債將更加規(guī)范、更加透明?？墒?，有些人卻背上了地方政府融資平臺(tái)發(fā)展“前路渺茫”的思想包袱，直接否認(rèn)地方政府融資平臺(tái)未來(lái)的存在價(jià)值，悲觀地認(rèn)為融資平臺(tái)應(yīng)該消失或?qū)⒑芸煜А?BR>
然而，我們應(yīng)該看到：一方面今后地方政府舉債審批難度將加大?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)為準(zhǔn)公益項(xiàng)目申請(qǐng)地方政府債券發(fā)行的條件將可能非?？量?，其被批準(zhǔn)的準(zhǔn)公益性地方債項(xiàng)目數(shù)量將逐漸減少，遠(yuǎn)不如現(xiàn)在我國(guó)融資平臺(tái)承建的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目多；另一方面，今后地方政府債券發(fā)行額度將很難滿足需求。假設(shè)未來(lái)我們參照美國(guó)的每年發(fā)行額度占GDP的1.5%～3%的標(biāo)準(zhǔn)，那么地方政府債券發(fā)行額度僅為8500億～1.7萬(wàn)億元，遠(yuǎn)不如地方政府融資平臺(tái)當(dāng)前債務(wù)總額度的1/10?？梢?jiàn)，通過(guò)省級(jí)以上政府發(fā)行債券解決地方政府公共建設(shè)投資資金不足的難度還很大，地方政府融資平臺(tái)仍有存在空間和發(fā)展價(jià)值，短時(shí)間難以消失；在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，它將以“過(guò)渡形態(tài)”或者“轉(zhuǎn)型形態(tài)”存在。因此，地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須甩開(kāi)“前路渺?！钡谋^心理，以時(shí)間換空間，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心。
必須克服“政府主導(dǎo)”的依賴心理，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展方向
長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府融資平臺(tái)形成了“受命于政府、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力政府給，服務(wù)于政府、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)政府送，依附于政府、發(fā)展方向政府定”的“政府主導(dǎo)”依賴心理。應(yīng)當(dāng)看到，地方政府在地方政府融資平臺(tái)的成立、運(yùn)作、融資、投資等環(huán)節(jié)都扮演著“皮影戲藝人”的角色。然而，在國(guó)家深化財(cái)稅體制改革的大背景下，中央明確要求要?jiǎng)冸x地方融資平臺(tái)的政府融資功能。因此，地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須克服“政府主導(dǎo)”的依賴心理，重新定好位，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。
按照業(yè)務(wù)的不同屬性，當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展有三種方向：對(duì)于承擔(dān)的商業(yè)盈利性業(yè)務(wù)，將其債務(wù)與經(jīng)營(yíng)打包，改制為國(guó)企或按市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)讓給非國(guó)有企業(yè)，使其轉(zhuǎn)型成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自由競(jìng)爭(zhēng)主體；對(duì)于承擔(dān)一定收益的公益性事業(yè)業(yè)務(wù)，可與社會(huì)資本成立混合所有制企業(yè)或進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)合作（即PPP模式），實(shí)現(xiàn)向融資平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型；對(duì)于沒(méi)有收益的公益性事業(yè)，將其從融資平臺(tái)中剝離，所屬債務(wù)由地方政府承擔(dān)，納入政府預(yù)算管理，通過(guò)政府的一般預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行償還。
必須克服“盲目樂(lè)觀”的僥幸心理，規(guī)避轉(zhuǎn)型發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)
我們還應(yīng)看到，地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在著債務(wù)違約、發(fā)展放緩等風(fēng)險(xiǎn)。因此，地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須克服“盲目樂(lè)觀”論的僥幸心理，謹(jǐn)防地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的各種可能風(fēng)險(xiǎn)。
地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中必須規(guī)避上述兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：一是要規(guī)避因融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型引發(fā)的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真厘清地方政府融資平臺(tái)中的各種項(xiàng)目往來(lái)情況，甄別各種債務(wù)的性質(zhì)與用途，劃分各種債務(wù)的權(quán)利與義務(wù)，妥善處理好各種債務(wù)關(guān)系；要在甄別債務(wù)權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排一批一般債券和專項(xiàng)債券的發(fā)行工作。二是要規(guī)避因融資能力下降引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速放緩的風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真研究在建項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目的后續(xù)資金保障措施，保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)爛尾工程；要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，加快推進(jìn)PPP、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓模式）、TOT模式（移交—經(jīng)營(yíng)—移交模式）在新建項(xiàng)目中的應(yīng)用和推廣，卸掉財(cái)政資金背上的“重負(fù)”，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。
總之，地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然的，一定要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，因地制宜、分類實(shí)施，在堅(jiān)定轉(zhuǎn)型發(fā)展信心的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審視和厘清轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，合理規(guī)避和防范轉(zhuǎn)型發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，探索出一條地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，一條地方政府財(cái)稅體制深化改革之路。
